VII SA/Wa 1627/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 19 października 2018 r. sprawy ze skargi M. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [....] maja 2018 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia wysokości kosztów w związku z wydaniem dyspozycji usunięcia pojazdu postanawia: odrzucić skargę. Skarżący – M. J. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2018 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia wysokości kosztów w związku z wydaniem dyspozycji usunięcia pojazdu. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII z dnia 16 lipca 2018 r. skarżący został wezwany, do usunięcia braku formalnego skargi przez: nadesłanie odpisu skargi - w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sprawy wezwanie zostało wysłane na adres skarżącego podany w skardze. Z informacji na kopercie wynika, że nieodebrana przesyłka była dwukrotnie awizowana (w dniu 20 i 30 lipca 2018 r.), a następnie w dniu 6 sierpnia 2018 r. została zwrócona do Sądu, bowiem nie została przez skarżącego podjęta w terminie. Zatem, dniem doręczenia tej przesyłki był dzień 3 sierpnia 2018 r. Natomiast termin do dokonania powyższej czynności upłynął w dniu 10 sierpnia 2018 r. W zakreślonym terminie skarżący nie nadesłał odpisu skargi. W dniu 17 sierpnia 2018 r. skarżący wniósł o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi przez złożenie odpisu skargi. Wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu skarżący złożył odpis skargi. Postanowieniem z dnia 11 września 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi przez złożenie odpisu skargi. Odpis postanowienia został doręczony skarżącemu w dniu 20 września 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Skarga jako kwalifikowane pismo w postępowaniu sądowym powinna spełniać wymogi określone przepisami ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. należy do skargi dołączyć odpowiednią liczbę odpisów wraz z załącznikami, dla doręczenia ich pozostałym stronom. Jeżeli skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jej uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia (art. 49 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie odpisu skargi, celem doręczenia go uczestnikowi postępowania. Z informacji na kopercie wynika, że nieodebrana przesyłka była dwukrotnie awizowana (w dniu 20 i 30 lipca 2018 r.), a następnie w dniu 6 sierpnia 2018 r. została zwrócona do Sądu, bowiem nie została przez skarżącego podjęta w terminie. Zatem, dniem doręczenia tej przesyłki był dzień 3 sierpnia 2018 r. W tej sytuacji został zastosowany tryb wynikający z art. 73 p.p.s.a. Ustawodawca w ostatnim zdaniu tego przepisu wprowadza fikcję prawną sprowadzającą się do tego, że wykazanie wykonania czynności określonych w tym przepisie daje podstawę do uznania skuteczności doręczenia, w sytuacji gdy adresat nie podejmie przesyłki. Wobec powyższego, termin do dokonania powyższej czynności upłynął w dniu 10 sierpnia 2018 r. W zakreślonym terminie skarżący nie nadesłał odpisu skargi. Wskazać również należy, że prawomocnym postanowieniem z dnia 11 września 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi przez złożenie odpisu skargi. W okolicznościach niniejszej sprawy stwierdzić należy, że skarżący nie uzupełnił w zakreślonym przez Sąd terminie braku formalnego skargi – nie nadesłał odpisu skargi, a termin do uzupełnienia braku formalnego skargi nie został przywrócony. Powyższe obligowało Sąd do odrzucenia skargi. Wskazać również należy, że Naczelny Sąd Administracyjny usunął występujące w orzecznictwie wątpliwości co do charakteru braku pisma procesowego polegającego na niedołączeniu do pisma wymaganej liczby odpisów. W uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 (publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl), skład siedmiu sędziów tego Sądu, w trybie art. 264 § 2 w związku z art. 15 § 1 pkt 2 p.p.s.a., stwierdził, że 1. niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez Sąd; 2. złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.