VII SA/Wa 163/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), , Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi B. Z. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2006 r. znak [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji a także postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] stycznia 2006 r., II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr [...] wydaną dnia [...] czerwca 2006 r. na podstawie art. 48 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane nakazał B. Z. zlikwidowanie kanału wykonanego na działkach nr [...] i [...] w pasie przybrzeżnym Jeziora Z. poprzez demontaż umocnień brzegowych (drewnianej palisady) i przywrócenie naturalnego charakteru terenu przez zasypanie niecki kanału. W uzasadnieniu organ podał, że ustalono, iż na działce nr [...] będącej w zarządzie Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej oraz na działce nr [...] B. B. wykonała bez wymaganych prawem pozwoleń kanał o długości ok. 30 m i szerokości 7 m wykorzystywany dla celów żeglugi jachtowej. Z uwagi na treść ust. 2 i 3 art. 48 w/w ustawy w dniu 20 stycznia 2006r. organ postanowieniem nr [...] nałożył na B. Z. obowiązek przedstawienia w terminie 3 miesięcy od dnia doręczenia postanowienia stosownych dokumentów określonych w art. 48 ust. 3 Prawa budowlanego. Ponieważ inwestorka nie wykonała nałożonych obowiązków organ uznał, że zachodzą przesłanki do podjęcia działań w trybie art. 48 ust. 1 Prawa budowlanego. Po rozpatrzeniu odwołania B. Z. od tej decyzji Główny Inwestor Nadzoru Budowlanego decyzją znak [...] wydaną dnia 7 sierpnia 2006r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, w uzasadnieniu powtarzając argumenty decyzji I instancji. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła B. Z. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji skarżąca podniosła, że jest ona sformułowana wadliwie i nie precyzyjnie przez co niemożliwa do wykonania, gdyż nałożony obowiązek może być dowolnie interpretowany. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu. Zgodnie z art. 134 § 1 w/w ustawy sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga zasługuje na uwzględnienie aczkolwiek z innych przyczyn niż w niej podniesionej. Przedmiotem oceny Sądu jest decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2006 r. utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji - tj. [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wydaną dnia [...] czerwca 2006r. na podstawie art. 48 ust. 1 ustawy Prawa budowlanego wobec niewykonania przez skarżącą obowiązków nałożonych na nią postanowieniem wydanym na podstawie art. 48 ust. 2 pkt 1 lit b i art. 48 ust. 3 pkt 1 w/w ustawy. Decyzja organu w dacie jej wydania nie naruszała prawa, jednakże wyrokiem z dnia 20 grudnia 2007r. w sprawie P 37/2006 na skutek pytania prawnego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim Trybunał Konstytucyjny orzekł że art. 48 ust. 2 pkt 1 lit. b i art. 48 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane w częściach obejmujących wyrażenia " w dniu wszczęcia postępowania" są niezgodne z wynikającą z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej zasadą sprawiedliwości społecznej oraz z art. 32 ust. 1 Konstytucji. Wyżej wymieniony wyrok został opublikowany w Dzienniku Ustaw nr 247 z 2007r. pod poz. 1844 i wszedł w życie w dniu 29 grudnia 2007 r. Okoliczność ta ma istotne znaczenie dla wyniku toczącego się postępowania w rozpoznawanej sprawie. Zgodnie z art. 190 ust. 4 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego o niezgodności z Konstytucją aktu normatywnego na podstawie którego zostało wydane prawomocne orzeczenie sądowe, ostateczna decyzja administracyjna lub rozstrzygnięcie w innych sprawach, stanowi podstawę do wznowienia postępowania, uchylenia decyzji lub innego rozstrzygnięcia na zasadach i w trybie określonym dla danego postępowania. W odniesieniu do decyzji i postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym właściwy tryb ich wyeliminowania z obrotu prawnego w sytuacji uznania przepisu na podstawie którego zostały wydane za niezgodny z Konstytucją normuje art. 145a § 1 kpa. Tak więc wydanie przez Trybunał Konstytucyjny wyroku stwierdzającego niezgodność podstawy prawnej wydanej decyzji lub postanowienia - zgodnie z art. 145a § 1 kpa stanowi przesłankę do wznowienia postępowania administracyjnego. Jak wynika z akt rozpoznawanej sprawy postępowanie administracyjne w niej prowadzone było w oparciu o art. 48 ust. 2 pkt 1 b i ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, a więc przepisów które zostały uznane za niekonstytucyjne w częściach obejmujących wyrażenia " w dniu wszczęcia postępowania". Wobec tego, iż została spełniona dyspozycja art. 145a § 1 kpa, zgodnie z treścią art. 145 § 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd był zobowiązany do uchylenia zaskarżonej decyzji i decyzji organu I instancji. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit b, art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.