VII SA/Wa 1640/23

VII SA/Wa 1640/23 POSTANOWIENIE Dnia 29 września 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 29 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.M. na pismo Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 7 kwietnia 2023 r. znak DON.7102.58.2023.KAL w przedmiocie informacji o trybie rozpoznania sprawy postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 20 czerwca 2023 r. B. M. wniósł za pośrednictwem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę "na bezczynność organu nadzoru budowlanego w sprawie w związku ze złożonym ponagleniem z dnia 6 października 2022 r. i przekazanym przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. za pismem z dnia [...] października 2022 r. nr [...] do ww. organu II instancji i pozostawienie tego wniosku bez rozpoznania". Skarżący wniósł o zobowiązanie organu nadzoru budowlanego do wydania decyzji będącej odpowiedzią na wniosek w terminie miesiąca i nałożenie na ww. instytucję środka dyscyplinującego za nie przestrzeganie prawa w postaci stosownej kary grzywny. W uzasadnieniu skargi skarżący wyjaśnił, że sprawa dotyczy braku reakcji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. w związku ze złożonym ponagleniem na bezczynność organu I instancji i braku reakcji WINB na tę bezczynność. Zdaniem skarżącego pisma Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 5 czerwca 2023 r. i poprzedzające je z 7 kwietnia 2023 r. jest chybione i całkowicie błędne pod względem formy i treści. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej odrzucenie i rozpatrzenie sprawy w trybie uproszczonym. Jak wyjaśnił organ, 31 marca 2023 r. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wpłynęło przekazane przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. ponaglenie skarżącego "na bezczynność i zaniechanie w wykonaniu obowiązków przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. do czego jest zobowiązany na mocy ustawy". Wskazane podanie stanowiło ponaglenie skarżącego z 6 października 2022 r. w sprawie prowadzonej przez PINB w L. Pismem z 7 kwietnia 2023 r. poinformowano skarżącego, że w sprawie złożonego ponaglenia na PINB w L. stronie nie służy ponaglenie na organ wojewódzki oraz poinformowano go o sposobie załatwienia ponaglenia przez WINB w L. 30 maja 2023 r. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wpłynęło kolejne podanie skarżącego zatytułowane "prośba o ponowne przeanalizowanie sprawy w związku ze złożoną skargą na bezczynność i zaniechanie Wojewódzki Inspektora Nadzoru Budowlanego w L.". W odpowiedzi pismem z 5 czerwca 2023 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego poinformował skarżącego, że stanowisko zaprezentowane w piśmie z 7 kwietnia 2023 r. pozostaje aktualne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. – zwanej dalej P.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W świetle art. 3 § 2 tej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, stosownie do art. 3 § 2a P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, a zgodnie z treścią art. 3 § 3 P.p.s.a. orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Cytowane przepisy wyznaczają zakres kognicji sądów administracyjnych, co oznacza, że sądy te mogą rozpatrywać sprawy ściśle określone w ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz w innych ustawach szczególnych. W okolicznościach niniejszej sprawy ponaglenie skarżącego na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego zostało rozpatrzone przez L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego postanowieniem z 21 października 2022 r. W reakcji na to postanowienie skarżący złożył 20 marca 2023 r. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego skargę "na bezczynność i zaniechanie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L.", wskazując na brak reakcji organu wojewódzkiego na złożonego ponaglenie z 6 października 2022 r. W odpowiedzi na powyższą skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w piśmie z 7 kwietnia 2023 r. wyjaśnił skarżącemu, że "w sprawie ponaglenia nie służy stronie ponaglenie". W piśmie z 30 maja 2023 r. skarżący ponowił swój wniosek o "przeanalizowanie sprawy w związku ze złożoną skargą na bezczynność i zaniechanie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L.", na co również odpowiedział Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w piśmie z 5 czerwca 2023 r., wskazując na niemożność rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia w tym zakresie. We wniesionej do tutejszego Sądu skardze skarżący zakwestionował stanowisko Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego przedstawione w ww. pismach. Pomimo, że skarga ta została zatytułowana jako "skarga na bezczynność", została ona zakwalifikowana jako skarga na pismo Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 5 czerwca 2023 r. Jak wynika z treści skargi, zakwestionowano w niej przede wszystkim prawidłowość ww. pisma oraz poprzedzającego go pisma tego organu z 7 kwietnia 2023 r., stanowiących odpowiedzi na wnioski skarżącego formułowanych po rozpoznaniu ponaglenia przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. Stwierdzić trzeba, że będące przedmiotem niniejszej skargi pismo Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 5 czerwca 2023 r. nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym postanowieniem, ani aktem lub czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Nie spełnia on również pozostałych kryteriów wymienionych w art. 3 § 2 pkt 4a – 9 oraz § 2a lub § 3 P.p.s.a. Pismo to jest jedynie pismem informacyjnych organu o sposobie załatwienia złożonego w sprawie ponaglenia przez L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz wyjaśniającym stronie skarżącej, że nie jest prawnie dopuszczalnym składanie dalszych wniosków do organów wyższej instancji dotyczących sposobu załatwienia ponaglenia lub odnoszenie się do okoliczności samej sprawy, które będą oceniane w postępowaniu jurysdykcyjnym. Pismo to nie rozstrzyga zatem żadnej sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw czy obowiązków skarżącego, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia. Ma ono wyłącznie charakter informacyjny. Tym samym nie podlega ono kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Skarga na pismo informacyjne jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.