VII SA/Wa 1643/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak - Podsiadły po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Syndyka Masy Upadłości [...] Sp. z o.o. w upadłości z siedzibą w [...] na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] maja 2012 r. znak [...] w przedmiocie nakazu wykonania określonych obowiązków postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej [...] z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...]. Strona skarżąca w skardze na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] maja 2012 r. znak [...] wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji, tj. Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] nakazującej [...] Sp. z o.o. w upadłości z siedzibą w [...] usunięcie w budynku biurowym przy [...][...] w [...] wszystkich materiałów palnych w postaci drewnianych ławek i krzeseł z dróg komunikacji ogólnej służących ewakuacji, tj. w salach wykładowych powstałych wskutek włączenia pomieszczeń do przestrzeni korytarzy na 5 i 8 kondygnacji od strony zewnętrznej klatki schodowej. Wniosek nie zawiera uzasadnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 - dalej p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, na podstawie § 3 omawianego artykułu, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, o ile w sprawie występuje jedna z wymienionych we wskazanym przepisie przesłanek. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 in fine). Z konstrukcji powyższego przepisu wyłaniają się dwie podstawowe dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy zasady. Po pierwsze, postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji jest postępowaniem prowadzonym na wniosek skarżącego, a więc sąd nie jest uprawniony do działania z urzędu, a jedynie w zakresie, na jaki wskazuje skarżący w treści tego wniosku. Nie jest dopuszczalna, zatem samodzielna konkretyzacja rzeczywistej woli autora wniosku przez sąd. Przy czym analiza orzecznictwa sądów administracyjnych wskazuje, że warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków i ich konkretyzacja w przedstawionym co do zasady przez stronę materiale dowodowym. Nie wystarczy więc samo powtórzenie treści przepisu. Uzasadnienie wniosku powinno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. (vide B. Dauter [w:] komentarz do art. 61 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stan prawny na dzień 30 marca 2011r., wyd. IV, LEX). Podkreślić zatem jeszcze raz należy, iż uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji spoczywa na stronie skarżącej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 grudnia 2004 r. FZ 496/2004). Po drugie, postępowanie to dotyczy, co do zasady możliwości wstrzymania zaskarżonej do sądu decyzji, co nie wyklucza jednak możliwości wstrzymania również i innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. Wskazuje na to wyraźnie ww. przepis, zgodnie z którym sąd może wstrzymać na wniosek skarżącego akty lub czynności, o których mowa w § 1 tego przepisu. Dopiero, więc gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, sąd może, na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie p.p.s.a. wstrzymać wykonanie także decyzji wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w innym postępowaniu w granicach tej samej sprawy, nie jest również możliwe wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji, jeżeli z uwagi na brak wniosku skarżącego, sąd nie może wpierw wstrzymać wykonania zaskarżonej decyzji organu II instancji (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 stycznia 2011r., sygn. akt II OSK 1835/10). Mając na uwadze powyższe, Sąd uznał, iż rozpoznawany wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Przede wszystkim wskazać trzeba, że omawiany wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczy decyzji Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...], a więc decyzji wydanej w niniejszym postępowaniu przez organ I instancji. Wniosek o wstrzymanie wykonania nie obejmuje zaskarżonej decyzji. Nadto, wniosek ten nie zawiera żadnego uzasadnienia. Strona skarżąca we wniosku nie przywołuje nawet przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. i nie odnosi się do konkretnych zdarzeń, które mogłyby przemawiać za jego pozytywnym załatwieniem. Tym samym z tego wniosku nie wynika z jakiego powodu -zdaniem strony skarżącej- wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji jest w tym przypadku konieczne. W konsekwencji Sąd rozpoznając wniosek uznał, iż strona skarżąca wnosząc o wstrzymanie wykonania wskazanej decyzji dotyczącej wykonania określonych obowiązków nie wykazała, aby w stosunku do niej zachodziła którakolwiek z przesłanek ze wskazanego powyżej artykułu. Z tych też przyczyn, Sąd przyjął, iż w świetle powołanego wyżej przepisu prawa i wobec nieobjęcia wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz wobec braku uzasadnienia wniosku, rozpoznawany wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. W związku z powyższym, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.