VII SA/Wa 1654/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), , Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi W. P. na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania I. skargę oddala, II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata A. M. z Kancelarii Adwokackiej przy ul. [...] [...], [...] w W., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 250 zł (dwieście pięćdziesiąt złotych) oraz kwotę 55 zł (pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem 22% podatku od towarów i usług łącznie kwotę 305 zł (trzysta pięć złotych). Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 r. Nr [...] Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia, działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) - zwanej dalej k.p.a., w związku z art. 109 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. Nr 210, poz. 2135, z późn. zm.) - stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez W. P. odwołania od decyzji Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...], w sprawie zwrotu poniesionych kosztów świadczeń zdrowotnych - odpłatnego transportu sanitarnego. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ odwoławczy przedstawił przebieg prowadzonego w niniejszej sprawie postępowania i wskazał, iż W. P., w piśmie z dnia 12 lutego 2008 r., skierowanym do Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia wniosła o zwrot kosztów transportu medycznego poniesionych dnia 8 stycznia 2008 r. za przewóz z miejsca zamieszkania do poradni neurologicznej NZOZ [...] mieszczącej się w K. przy ul. [...] [...]. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] organ I instancji umorzył postępowanie w sprawie zwrotu poniesionych kosztów świadczeń zdrowotnych - odpłatnego transportu sanitarnego. Decyzja ta została doręczona W. P. w dniu [...] maja 2008 r., a odwołanie od niej W. P. wniosła - za pośrednictwem Poczty Polskiej – w dniu 16 czerwca 2008 r. (data stempla pocztowego). Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia w rozstrzygnięciu z dnia [...] lipca 2008 r. przywołał treść art. 109 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 roku o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych i stwierdził, iż odwołanie W. P. zostało wniesione z uchybieniem terminu do jego wniesienia, gdyż w niniejszej sprawie termin do wniesienia odwołania upłynął 3 czerwca 2008 r., a odwołanie wniesione zostało w dniu 16 czerwca 2008 r. Stwierdził również, że w decyzji z dnia [...] kwietnia 2008 r. W. P. została prawidłowo pouczona przez Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia o przysługującym terminie do wniesienia odwołania. Ponadto nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, w którym uprawdopodobniłaby, iż uchybienie terminu do wniesienia odwołania nastąpiło bez jej winy. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2008 r. złożyła W. P. wnosząc o jego uchylenie. W skardze wskazała, iż decyzja organu I instancji z dnia [...] kwietnia 2008 r. została jej doręczona za pośrednictwem Poczty Polskiej w dniu 27 maja 2008 roku. Ponadto wskazała, iż z uwagi na to, że decyzja nie zawierała "motywów faktycznych" w oparciu, o które została sporządzona, "ich faktycznej interpretacji, ani przyporządkowania norm prawnych do ustalonego stanu faktycznego (...) pismem e -mail z dnia 27 maja" skarżąca zwróciła się do [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w [...] z prośbą o przesłanie kopii pełnej dokumentacji zgromadzonej w sprawie. Swoje stanowisko W. P. argumentowała koniecznością sporządzenia sensownego odwołania od decyzji organu I instancji. Powtórną prośbę drogą poczty elektronicznej wysłała w dniu 28 maja 2008 r. W odpowiedzi na skargę Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga W. P. nie jest zasadna. Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. – zwanej dalej p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli sprawowanej przez Sąd w niniejszej sprawie, było postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2008 r., którym organ na podstawie art. 134 k.p.a. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez W. P. odwołania od decyzji Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...]. Zgodnie z art. 134 k.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Wskazać trzeba, iż warunkiem skuteczności czynności procesowej – jaką jest wniesienie odwołania, jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Termin do wniesienia odwołania ma charakter zawity, co oznacza, że nie może być ani skracany ani przedłużany oraz że uchybienie tego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, następstwem czego jest ostateczność decyzji. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym zauważa się, iż każde, nawet nieznaczne przekroczenie terminu do wniesienia odwolania stanowi jego uchybienie jest to bowiem okoliczność (kategoria) obiektywna (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 listopada 1996 r., SA/Łd 2665, Biul. Skarb. 1997, nr 5, s. 32; wyrok NSA z dnia 18 października 1995 r., SA/Gd 2865/94, niepubl.; wyrok NSA z dnia 21 marca 1997 r., SA/Łd 2990/95, niepubl. oraz wyrok WSA w Warszawie z dnia 4 grudnia 2006 r., I SA/Wa 1225/06, Lex nr 320589). Uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawach z zakresu ubezpieczenia zdrowotnego ma miejsce wówczas, gdy odwołanie zostanie złożone po upływie terminu przewidzianego w art. 109 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tj: Dz.U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027) tj. po upływie 7 dni od dnia otrzymania decyzji. W przedmiotowej sprawie bezsporne jest to, że decyzja Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2008 r. został doręczona W. P. w dniu 27 maja 2008 r., na adres wskazany przez skarżącą w piśmie z dnia 5 lutego 2008 r., tj. ul. [...], [...]. Odbiór przesyłki zawierającej decyzję organu I instancji pokwitowała osobiście W. P. W sprawie bezsporne jest również to, że skarżąca wniosła odwołanie, w dniu 16 czerwca 2008 r. (data stempla urzędu pocztowego) za pośrednictwem Poczty Polskiej. Ponadto z akt sprawy wynika, iż Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w decyzji z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] zawarł prawidłowe pouczenie o przysługującym skarżącej prawie wniesienia odwołania tj. o trybie oraz o terminie do jego wniesienia. W. P. w przedmiotowej sprawie nie składała wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, w którym uprawdopodobniłaby, iż uchybienie terminu do wniesienia odwołania nastąpiło bez jej winy. Mając na uwadze wymienione wyżej okoliczności sprawy stwierdzić trzeba, iż Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia w postanowieniu z dnia [...] lipca 2008 r. prawidłowo uznał, że odwołanie W. P. zostało wniesione z uchybieniem terminu do jego wniesienia, gdyż w niniejszej sprawie termin do wniesienia odwołania upływał 3 czerwca 2008 r., a odwołanie wniesione zostało dopiero w dniu 16 czerwca 2008 r. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skargę jako bezzasadną należało oddalić.