VII SA/Wa 1666/07

Dnia 21 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Asesor WSA Dariusz Turek po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na czynność - likwidację zjazdu z drogi publicznej - Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w K. postanawia: odrzucić skargę Postanowieniem z 9 sierpnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził swoją niewłaściwość i przekazał sprawę ze skargi A. S. celem rozpoznania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący, formułując zarzuty skargi, wskazał na bezprawne, jego zdaniem, rozebranie zjazdu z drogi krajowej na jego nieruchomości przy ulicy W. w B. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 par.1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skarga podlega odrzuceniu przez sąd, jeżeli nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Przepis art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) stanowi, że przed sądami administracyjnymi rozpatrywane są sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Zakres tych spraw precyzuje przepis art.3 par.2 i 3 ww ustawy, który wymienia akty prawne poddane kontroli w postępowaniu przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi. Są to decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, bezczynność organów administracji publicznej w ww sprawach, jak również akty prawa miejscowego, akty jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne sprawy, które na mocy przepisów ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Z powołanych wyżej przepisów wynika, iż sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej, natomiast skarga A. S. dotyczy czynności, której wykonanie inwestor nakazał swojemu wykonawcy, w ramach wykonywania przez niego obowiązków wynikających z umowy cywilnoprawnej. W niniejszej sprawie skarżący zakwestionował czynność wykonawcy remontu drogi krajowej nr [...], polegającej na likwidacji niezasadnie wybudowanego przez wykonawcę zjazdu do jego nieruchomości. Zjazd nie był ujęty w dokumentacji projektowej, a zatem wybudowanie go przez wykonawcę nastąpiło bez zgody i wiedzy Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w K., działającej w charakterze inwestora. Wobec powyższego wniesiona skarga jest skargą na działanie podmiotu nie będącego organem administracji publicznej. Zarzut skarżącego dotyczący art. 36 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (Dz. U. Nr 204, poz. 2086 ze zm.), jest chybiony. Przepis ten ma zastosowanie w sytuacji zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi. W niniejszej sprawie sytuacja taka nie miała miejsca, bowiem remont drogi był przeprowadzany na zlecenie zarządcy drogi, będącego jednocześnie inwestorem. Wykonanie przez wykonawcę w czasie robót bez wiedzy inwestora zjazdu, było niezgodne z dokumentacją projektową. Wobec zaistnienia powyższego faktu Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w K. poleciła wykonawcy w trybie natychmiastowym, na jego koszt doprowadzić teren do stanu zgodnego z dokumentacją projektową poprzez zlikwidowanie zjazdu z drogi krajowej nr [...] na działkę[...]. Uprawnienie takie przysługiwało inwestorowi na mocy przepisów prawa cywilnego. Na marginesie należy zauważyć, iż jakiekolwiek ewentualne zarzuty dotyczące naruszenia praw skarżącego w tej sprawie mogą być podniesione przed sądami powszechnymi, na drodze postępowania cywilnoprawnego. Mając powyższe na względzie, należy stwierdzić, iż niniejsza sprawa nie może być przedmiotem kontroli w postępowaniu przed sądem administracyjnym, dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 par. 1 pkt 1 w zw. z art. 3 par. 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji postanowienia.