VII SA/Wa 1669/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 kwietnia 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 1669/17 w sprawie ze skargi ze skargi J. G. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. J. G. ("skarżący"), reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2017 r. w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji. Wyrokiem z dnia 25 kwietnia 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 1669/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił ww. skargę. Uzasadnienie wyroku sporządzono na wniosek skarżącego. Od ww. wyroku, w przewidzianym w ustawie terminie, skargę kasacyjną z dnia [...] lipca 2018 r., wniósł skarżący, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika. Nadesłane pismo, stanowiące skargę kasacyjną, składało się z dwóch stron: pierwszej, na której pełnomocnik skarżącego wskazał, że zaskarża w całości ww. wyrok, oraz piątej, z której wynika, że ww. pełnomocnik popiera przedstawione wcześniej stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na podstawie art. 178 w związku z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm., dalej "P.p.s.a") wojewódzki sąd administracyjny dokonuje wstępnej kontroli skargi kasacyjnej. Kontrola ta obejmuje zachowanie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, jej dopuszczalność oraz spełnienie wymogów formalnych. Zgodnie z art. 176 § 1 P.p.s.a. Skarga kasacyjna powinna zawierać 1) oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie oraz 3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy (art. 176 § 2 P.p.s.a.). Jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 177a P.p.s.a.). Wojewódzki sąd administracyjny – stosownie do art. 178 P.p.s.a. – odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Podkreślić należy, że wymogi formalne skargi kasacyjnej, wskazane w art. 176 P.p.s.a. mają dwojaki charakter – w razie ich niespełnienia są usuwalne na stosowne wezwanie przewodniczącego lub nieusuwalne, których niespełnienie skutkuje odrzuceniem skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 w zw. z art. 177a P.p.s.a. Do takich braków należy wymóg przytoczenia podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia (Dauter B., Kabat A., Niezgódka-Medek M., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, WKP 2018, Komentarz do art. 176 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Jak wskazuje się w orzecznictwie Naczelnego Sadu Administracyjnego, przez przytoczenie podstaw kasacyjnych należy rozumieć dokładne wskazanie podstawy, o której mowa w art. 174 pkt 1 i 2 P.p.s.a. z wyraźnym określeniem przepisów w ramach zgłoszonej podstawy, które zdaniem sporządzającego skargę kasacyjną zostały naruszone przez wojewódzki sąd administracyjny wydający zaskarżone orzeczenie. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje bowiem sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania, a więc może uwzględnić tylko te przepisy, które zostały wyraźnie wskazane w skardze kasacyjnej jako naruszone. Nie jest natomiast władny badać, czy sąd administracyjny pierwszej instancji nie naruszył innych przepisów, nie może też domniemywać intencji autora skargi kasacyjnej i z uzasadnienia omawianego środka zaskarżenia samodzielnie wywodzić podstaw kasacyjnych. Skarga kasacyjna, jako sformalizowany środek odwoławczy, sporządzany przez profesjonalistę, powinna wskazać na konkretne, naruszone przez sąd zaskarżanym orzeczeniem przepisy, z podaniem numeru artykułu, paragrafu, ustępu, punktu oraz innych jednostek redakcyjnych konkretnej normy prawnej. Skarga kasacyjna niespełniająca wymagań w tym zakresie podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 P.p.s.a. przy czym podstawy kasacyjne stanowią tzw. element konstrukcyjny skargi kasacyjnej, który nie podlega uzupełnieniu na wezwanie sądu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 października 2014 r., sygn. akt II GSK 2270/14, LEX nr 1 519 100 czy postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 stycznia 2010 r., sygn. akt I FSK 1977/08, LEX nr 599 907). W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącego nadesłał skargę kasacyjną składającą się z dwóch stron: pierwszej i piątej, nie tylko nie dołączając do niej wskazanych tam załączników, ale przede wszystkim – nie wypełniając wymogów formalnych przewidzianych dla tego środka odwoławczego, uregulowanych w art. 176 P.p.s.a. Wśród ww. wymogów znajdują się także braki formalne niepodlegające uzupełnieniu na wezwanie przewodniczącego, jak przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, w wyniku czego skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Mając powyższe na względzie, Sąd – na podstawie art. 178 w zw. z art. 177a P.p.s.a. – orzekł jak w sentencji postanowienia.