VII SA/Wa 1693/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron (spr.), , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2010 r. sprawy ze skargi M. J. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2009 r. znak [...] w przedmiocie przekazania wniosku zgodnie z właściwością skargę oddala Sygnatura akt VII SA/Wa 1693/09 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia [...] maja 2009r - w oparciu o art. 65 §1 kpa - Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego przekazał Staroście N. do załatwienia zgodnie z właściwością wniosek M. J. z dnia [...].12.2008r. w części dotyczącej wstrzymania wykonania decyzji Starosty N. z dnia [...].11.2008r. znak [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę sieci zasilającej SN 15 KV, budowy stacji transformatorowej oraz sieci zasilającej niskiego napięcia zlokalizowanej na działkach ew. [...] położonych w K. przy ul. P. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ wskazał, że do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wystąpił M. J. o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty N. z dnia [...].11.2008r. znak [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę sieci zasilającej SN 15 KV, budowy stacji transformatorowej oraz sieci zasilającej niskiego napięcia zlokalizowanej na działkach ew. [...] położonych w K. przy ul. P. Skarżący domaga się wznowienia postępowania w w/w/ sprawie z uwagi na brak jego udziału w przedmiotowym postępowaniu Stosownie do art. 152 §1 kpa organem administracji publicznej właściwym do wstrzymania wykonania decyzji z przyczyn wymienionych w art. 145 §1 kpa jest organ, który wydał decyzję w ostatniej instancji. W przedmiotowej sprawie decyzją wydaną w ostatniej instancji była decyzja Starosty N. z dnia [...].11.2008r. W tej sytuacji właściwym do rozpoznania wniosku M. J. jest Starosta N. Na skutek rozpoznania wniosku M. J. o ponowne rozpoznanie sprawy - Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lipca 2009r. utrzymał w mocy swoje postanowienie z dnia [...].05.2009r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia przedstawił takie same argumenty jak w postanowieniu z dnia [...].05.2009r. M. J. złożył skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].07.2009r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał powody, dla których postępowanie zakończone wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę powinno zostać wznowione. Przytoczył także argumenty, które uzasadniają żądanie wstrzymania decyzji w oparciu o art. 152 kpa z uwagi na to, że okoliczności sprawy wskazują, że decyzję o pozwoleniu na budowę należy uchylić w wyniku wznowienia postępowania. W ocenie skarżącego właściwym do rozpoznania sprawy jest Minister do spraw ochrony Środowiska. W konkluzji wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz zasądzenie na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania w tym kosztów podróży. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treści art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Jednocześnie art. 134 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) wskazuje, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednocześnie związanych zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Badając legalność zaskarżonego postanowienia Sąd uznał, że skarga jest nieuzasadniona albowiem zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Art. 19 kpa nakłada na organy administracji publicznej obowiązek kontroli właściwości do rozstrzygnięcia danej sprawy. A zatem po otrzymaniu podania organ administracji zobowiązany jest zbadać swą właściwość rzeczową, miejscową jak i funkcjonalną. Ustawodawca określił przy tym daleko idące konsekwencje nieokreślenia lub nieprawidłowego określenia tej właściwości przez organy wskazując w art. 156 §1 pkt. 1 kpa, że decyzja, która została wydana z naruszeniem przepisów o właściwości jest nieważna. Mając na uwadze powyższy obowiązek organów administracji (kontroli z urzędu swej właściwości) ustawodawca w art. 65 §1 wskazał, że jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono jest niewłaściwy w sprawie niezwłocznie przekazuje go - w formie postanowienia - do organu właściwego. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie. Jak wynika z akt postępowania do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego dnia [...].12.2008r. wpłynął wniosek M. J. o wstrzymanie wykonania decyzji lokalizacyjnej oraz o pozwoleniu na budowę. Jednocześnie z uzasadnienia tego wniosku, załączonych do niego pism oraz uzupełnienia tego wniosku (pisma z dnia [...] marca 2009r. i [...] kwietnia 2009r.) wynika, że wnioskodawca złożył do Marszałka Województwa [...] wniosek o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Burmistrza Miasta i Gminy K., który został przekazany Burmistrzowi Miasta i Gminy K. do rozpoznawania wg właściwości postanowieniem z dnia [...] października 2008r. Zarówno z treści wniosku, który jest przedmiotem rozstrzygnięcia organu w nin. sprawie jak i z wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy wynika, że skarżący żąda wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę do czasu "wznowienia postępowania z udziałem M. J. jako strony". Taka intencja skarżącego -żądanie wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę - wynika wprost z pisma M. J. z dnia [...].05.2009r, w których wskazuje on na konieczność wstrzymania inwestycji. Powyższe wynika również w treści skargi do Sądu i wyjaśnień skarżącego złożonych do protokołu rozprawy z dnia [...].03.2010r. A zatem należało uznać za prawidłowe ustalenia organu, że pismo skarżącego należało potraktować jako wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji objętej wnioskiem o wznowienie postępowania. Art. 152 kpa wskazuje, że organ właściwy w sprawie wznowienia postępowania wstrzyma (...) wykonanie decyzji jeżeli okoliczności sprawy wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania. W niniejszej sprawie organ, do którego wpłynął wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...].11.2008r. - Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego - obowiązany był zatem do ustalenia jaki organ jest właściwy do rozpoznania wniosku o wznowienie postępowania. Zgodnie z treścią art. 150 kpa organem właściwym w sprawach wymienionych w art. 149 jest organ, który wydał w sprawie decyzje w ostatniej instancji. Skoro- co nie jest kwestionowane w niniejszej sprawie - organem, który orzekał jako organ ostatniej instancji w sprawie pozwolenia na budowę był Starosta N. to ten organ -jak prawidłowo wskazano w zaskarżonym postanowieniu jest właściwy do rozpoznania wniosku o wznowienie postępowania a w konsekwencji również o wstrzymanie wykonania decyzji objętej takim wnioskiem. Reasumując - w ocenie Sądu prawidłowo GINB uznał, że nie jest organem właściwym do rozpoznania wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania i przekazał ten wniosek Staroście N. wg właściwości. Jedynie na marginesie wskazać należy, że skarżący zdaje się nie kwestionować faktu, że złożył wniosek do organu niewłaściwego skoro w skardze, jak i oświadczeniu złożonym do protokołu rozprawy wskazał, że organem właściwym do rozpoznania tego wniosku jest, w jego ocenie, minister właściwy ds. środowiska. Sąd jako przedwczesne uznał zarzuty odnoszące się do decyzji ustalającej lokalizacje inwestycji celu publicznego oraz o pozwoleniu na budowę. Zarzuty te będą miały znaczenie dopiero przy ewentualnej ocenie decyzji wydanej w oparciu o art. 151 kpa po uprzednim wznowieniu postępowania, to jest na dalszym etapie postępowania. Podobnie należy ocenić argumenty zawarte w skardze, które mają wskazywać na zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji. Z tych względów Sąd uznał, że skarga jest niezasadna a Sąd niezwiązany granicami ani wnioskami skargi ani też powołaną podstawą prawną -badając legalność rozstrzygnięcia nie dopatrzył się naruszeń prawa, które skutkowałyby koniecznością wyeliminowania postanowienia z obrotu prawnego. W konsekwencji skargę należało oddalić. Sąd nie uwzględnił także wniosku skarżącego o zawieszenie postępowania sądowego do czasu zakończenia postępowania toczącego się przed WSA w [...] na skutek skargi M. J. uznając, że wynik tego postępowania pozostaje bez wpływu na treść niniejszego rozstrzygnięcia. Z tych względów - na podstawie art. 151 w\w ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji