VII SA/Wa 1735/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka, Sędzia WSA Jolanta Augustyniak – Pęczkowska (spr.), Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Protokolant Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2009 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania skargę oddala [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z [...] czerwca 2009r. ([...]) na podstawie art.145 § 1, art. 147, art. 149 § 3 i art. 150 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. Nr 98 poz. 1071 z 2000r. ze zm.), zw. dalej kpa, po rozpatrzeniu wniosku M. M. z dnia 17 sierpnia 2008r. o wznowienie postępowania zakończonego decyzją ostateczną z dnia [...] kwietnia 2008r. ([...]), utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] marca 2008r. ([...]) o umorzeniu postępowania w sprawie ocieplenia przez K. i J. W. budynku mieszkalnego na działce nr ew. [...] w W. - odmówił wznowienia postępowania zakończonego ww. decyzją. Organ wskazał, że ww. wniosek złożono przed wydaniem przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzji z dnia [...] listopada 2008r. ([...]) stwierdzającej nieważność decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2008r. oraz poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją tego organu z dnia [...] grudnia 2008r. ([...]), a wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2009r., VII SA./Wa 171/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W-wie oddalił skargę na tą decyzję. Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 145 § 1 kpa postępowanie administracyjne wznawia się wyłącznie w sprawach zakończonych decyzją ostateczną. Decyzja ostateczna z dnia [...] kwietnia 2008r. utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] marca 2008r., której dotyczy wniosek M. M. została wyeliminowana z obiegu prawnego. Okoliczność ta uzasadnia wydanie decyzji odmawiającej wznowienia postępowania administracyjnego, ponieważ decyzja której wniosek dotyczy nie istnieje. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] sierpnia 2009 r. ([...]), po rozpatrzeniu odwołania M. M., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, podzielając stanowisko organu I instancji. Organ dodał, że zarzuty odwołania - jako wykraczające poza przedmiot zaskarżenia - nie miały wpływu na ocenę prawidłowości wydanego rozstrzygnięcia. Skargę na powyższą decyzję złożyła M. M., wnosząc o unieważnienie obu wydanych rozstrzygnięć i wznowienie postępowania wobec samowolnie dokonanego ocieplenia ww. budynku łatwopalnym styropianem, przy którym J. W. przywłaszczył sobie ok. 15 cm własności skarżącej, robiąc ponadto wypust połaci dachowej na jej działkę. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko przedstawione w zaskarżonej decyzji i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zaważył co następuje: Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia prawa materialnego mającego wpływ na wynik sprawy lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu. Rozpoznając sprawę w ramach wskazanych kryteriów uznać należy, że skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie była decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2009r., którą organ ten utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2009r. odmawiającą wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną z dnia [...] kwietnia 2008r., utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] marca 2008r. umarzającą postępowania w sprawie ocieplenia ww. budynku mieszkalnego. Wyjaśnić trzeba, że instytucja wznowienia postępowania ma charakter nadzwyczajny, gdyż pozwala na skontrolowanie prawidłowości wydanej decyzji ostatecznej. Stosownie bowiem do treści art. 145 § 1 kpa postępowanie wznawia się w sprawie zakończonej decyzją ostateczną. Pierwszą z przesłanek pozytywnych niezbędnych do wznowienia postępowania jest zatem rozstrzygnięcie sprawy decyzją, która uzyskała przymiot ostateczności, co oznacza jednocześnie, że decyzja ta musi funkcjonować w obrocie prawnym. W konsekwencji powyższego nie będzie podstaw do wznowienia postępowania administracyjnego na podstawie art. 145 § 1 k.p.a. w sprawie zakończonej decyzją ostateczną w sytuacji, gdy decyzja ta została wyeliminowana z obiegu prawnego. Taka właśnie sytuacja miała miejsce w rozpatrywanej sprawie, gdyż decyzja z dnia [...] kwietnia 2008r., utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] marca 2008r. umarzającą postępowania w sprawie ocieplenia ww. budynku mieszkalnego, objęta wnioskiem skarżącej z dnia [...] sierpnia 2008r. zostały unieważnione decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2008r., którą to decyzję organ ten następnie utrzymał w mocy decyzją z dnia [...] grudnia 2008r. Stwierdzając nieważność decyzji organ administracyjny wskazuje bowiem na ciężką wadliwość decyzji, obarczającą ją od dnia wydania, czyli ze skutkiem ex tunc. W związku z powyższym, jedynym właściwym rozstrzygnięciem w niniejszej sprawie było wydanie decyzji o odmowie wznowienia postępowania administracyjnego. Wobec poczynionych ustaleń Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. Nr 153, poz. 1271) orzekł jak w sentencji.