VII SA/Wa 1737/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. O. na pismo [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak : [...] w przedmiocie : odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia : I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącej – I. O. z Kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100,00 złotych (stu złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi. W dniu 23 października 2008r. (data stempla biura podawczego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga I. O. na pismo [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak : [...] . Powyższym pismem organ wyjaśnił skarżącej, że osobą uprawnioną do złożenia wniosku o przywrócenie S. O. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] nr [...] z dnia [...] znak : [...] jest jedynie strona, która wniosła odwołanie od decyzji organu I instancji. Zatem w niniejszej sprawie legitymacją do złożenia ww. wniosku dysponuje wyłącznie S. O. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia, od których służy środek zaskarżenia w postaci zażalenia albo kończące postępowanie lub rozstrzygające sprawę co do istoty, a także postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz inne akty lub czynności organów z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wprawdzie zgodnie z przyjętym w tym zakresie orzecznictwem sądowoadministracyjnym – o tym jak należy zakwalifikować dany akt decyduje treść pisma a nie jego forma zewnętrzna, jednakże po to aby dany akt można było uznać za rozstrzygnięcie, które może być zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego musi ono zawierać minimum elementów. Za takie minimum traktuje się 4 składniki : oznaczenie autora (organu, który wydał akt) adresata, rozstrzygnięcie oraz podpis osoby reprezentującej organ. Zaskarżone do Sądu pismo nie zawiera tych elementów w szczególności rozstrzygnięcie wniosku skarżącej, a zatem nie można uznać, że jest to tego rodzaju "rozstrzygnięcie", o którym mowa w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W konsekwencji - w ocenie Sądu, zaskarżone pismo ma formę skierowanej do skarżącej informacji wyjaśniającej kwestie osób uprawnionych do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji. Nie jest więc ani postanowieniem ani decyzją administracyjną (art. 3 § 2 pkt 1,2,3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) ani czynnością lub aktem z zakresu administracji publicznej określonymi w art. 3 § 2 pkt 4 tej ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny jest właściwy do uwzględnienia skarg w zakresie spraw określonych w art. 3 § 2 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W kręgu tych spraw nie mieszczą się pisma informacyjne. Na marginesie wskazać należy, że stosownie do treści art. 58 i art. 59 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) o przywróceniu lub odmowie terminu postanawia właściwy w sprawie organ administracji publicznej w formie postanowienia, od którego stronie przysługują określone środki zaskarżenia. Od postanowień o przywróceniu lub odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia, jako ostatecznych stronie służy skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.