VII SA/Wa 1740/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Jolanta Augustyniak - Pęczkowska po rozpoznaniu w dniu 3 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. U. na działanie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 17 czerwca 2011 r. T. U. wniósł skargę na działanie ZUS oddział w [...], a także Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w [...]. W uzasadnieniu skargi wskazał, że jego spór z organami rentowymi i komornikiem toczy się już kilkanaście lat. Przedmiotem sporu są zaległe składki na ubezpieczenie społeczne oraz alimenty płacone na dorosłe już dzieci skarżącego. Skarżący wskazał, że od kilku miesięcy nie pracuje, a do jego majątku należy 18-letni samochód, który również jest przedmiotem postępowania egzekucyjnego. W odpowiedzi na skargę Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wniósł o jej odrzucenie. Organ administracji wskazał, że skarżący prowadził działalność gospodarczą na podstawie zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej. Obecnie posiada zadłużenie z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne, Fundusz Pracy. Organ wskazał również, że w obrocie prawnym nie ma decyzji z dnia [...] czerwca 2004 r., nr [...] na którą skarżący się powołuje. Sprawa istnienia zadłużenia skarżącego i jego wysokości została prawomocnie osądzona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. określa zakres kognicji sądów administracyjnych, wskazując katalog aktów prawnych i czynności z zakresu administracji publicznej, które mogą być przedmiotem skargi. Stosownie do treści powyższego przepisu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Sądy administracyjne są zatem właściwe wyłącznie do rozpatrywania skarg w sprawach określonych w powołanych przepisach. W niniejszej sprawie skarga dotyczy działania Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oddział w [...] w przedmiocie sposobu spłaty zaległych składek na ubezpieczenia społeczne. Wskazać należy, iż sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania powyższej skargi. Odwołania i skargi od wszelkich aktów i działań Zakładu Ubezpieczeń Społecznych rozpoznawane są przez sąd powszechny, a tym samym sprawy te wyłączone są spod kognicji sądów administracyjnych. Przepis art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. 2009, nr 205, poz.1585 z późn. zm.), stanowi, że odwołanie od decyzji Zakładu przysługuje do właściwego sądu w terminie i według zasad określonych w kodeksie postępowania cywilnego. Z kolei art. 477 (8) w § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. 64, nr 43, poz. 296 z późn. zm.) rozstrzyga, że do rozpoznania odwołania od decyzji ZUS właściwy jest z zasady sąd okręgowy. Natomiast zgodnie z art. 477 (8) § 2 kpc, w wyszczególnionych kategoriach spraw, odwołanie rozpoznaje sąd rejonowy. Wyjątkowo, na mocy art. 83 ust. 4 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, odwołanie do sądu powszechnego nie przysługuje od decyzji wydanych w przedmiocie ustalenia prawa do świadczeń w drodze wyjątku oraz w przedmiocie umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne. W powyższych sprawach strona może wystąpić do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z żądaniem ponownego rozpatrzenia wniosku, zaś na decyzję tego organu przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z tego też względu przedmiotowa skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi