VII SA/Wa 1748/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Leszek Kamiński po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2007 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odmówić Towarzystwu [...] dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania. W dniu 11 września 2007 r. Gmina K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2007 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] września 2005 r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę wytwórni mas bitumicznych na działkach nr ew. [...] z obrębu [...] przy ul. [...] w K. Pismem z dnia 18 września 2007 r. Towarzystwo [...] zwróciło się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi Gminy K. na powyższą decyzję, uzasadniając wniosek celami statutowymi stowarzyszenia, do których należy ochrona dóbr K. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. - udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy jej statutowej działalności. Niniejsza sprawa dotyczy wprawdzie statutowej działalności stowarzyszenia Towarzystwo [...], obejmującej odbudowę, rekonstrukcję i zachowanie szczególnego charakteru uzdrowiska K. (zgodnie z § 5 rozdziału II statutu stowarzyszenia), jednak należy zauważyć, iż decyzja o pozwoleniu na budowę została wydana po nowelizacji ustawy Prawo budowlane ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw, którą nadano nowe brzmienie art. 28 cytowanej ustawy. Zgodnie z art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę, stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu, natomiast stosownie do art. 28 ust. 3 Prawa budowlanego, przepisu art. 31 k.p.a. nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę. Zdolność sądową w sprawach dotyczących interesów osób trzecich organizacje społeczne będą posiadały wówczas, gdy przepisy prawa dopuszczają je do działania w postępowaniu, którego wynik podlega sądowej kontroli. Tego typu uprawnienie związane jest z administracyjnym postępowaniem ogólnym, nie jest natomiast przewidziane obecnie, a także nie było przewidziane w dacie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę w niniejszej sprawie, w postępowaniu dotyczącym pozwolenia na budowę, gdyż przepis art. 28 ustawy Prawo budowlane wyłącza udział organizacji społecznej w tym postępowaniu. Nie jest więc dopuszczalne branie udziału przez organizacje społeczne w tego rodzaju sprawach również w postępowaniu sądowoadministracyjnym, zarówno w odniesieniu do decyzji wydanych w trybie zwykłym, jak i w nadzwyczajnym trybie postępowania administracyjnego. W związku z powyższym, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji postanowienia.