VII SA/Wa 1768/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Protokolant starszy referent Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi H. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2015 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wymiany prawa jazdy uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] działając na podstawie art. 1, art. 2, art. 18 ust.1 i art. 19 ust.1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.) oraz art. 104 i art. 138 § 1 pkt.1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), po rozpoznaniu w dniu [...] lipca 2015 r. odwołania złożonego przez Pana H. T. od decyzji administracyjnej Nr [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. wydanej przez działającego z upoważnienia Starosty [...] - Inspektora Wydziału Komunikacji i Transportu, którą po rozpatrzeniu wniosku Pana H. T. z dnia [...].03.2015 r. w sprawie wymiany [...] prawa jazdy, odmówiono mu wymiany [...] prawa jazdy na krajowe – utrzymało w mocy zaskarzona decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił ustalony stan faktyczny wskazując, że w dniu [...].03.2015 r. do Starostwa Powiatowego w [...] - Referat Komunikacji w [...] wpłynął wniosek Pana Pan T. H. o wymianę [...] prawa jazdy na polskie. Wnioskodawca do wniosku dołączył kserokopię [...] prawa jazdy. Po weryfikacji złożonych dokumentów i potwierdzeniu przedmiotowego prawa jazdy przez Ambasadę Rzeczypospolitej Polskiej w [...], organ pierwszej instancji ustalił, że [...] nie jest stroną Konwencji o ruchu drogowym podpisanej w Genewie dnia 19 września 1949 r. oraz Konwencji o ruchu drogowym sporządzonej w Wiedniu dnia 8 listopada 1968 r. i dlatego też dodatkowym warunkiem otrzymania polskiego prawa jazdy jest złożenie z wynikiem pozytywnym części teoretycznej egzaminu państwowego oraz przedstawienie uwierzytelnionego tłumaczenia zagranicznego dokumentu. W związku z powyższym działający z upoważnienia Starosty [...] - Inspektor Wydziału Komunikacji i Transportu skierował do Pana T. H. wezwanie z dnia [...].05.2015 r. do odebrania Profilu Kandydata na kierowcę w celu poddania się egzaminowi teoretycznemu w związku z wymianą [...] prawa jazdy. Zawiadomieniem z dnia [...] maja 2015 r. organ I instancji zawiadomił Pana T. H. o wszczęciu na podstawie art. 61 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) postępowania w sprawie wymiany prawa jazdy z [...] na krajowe prawo jazdy. W ww. zawiadomieniu organ I instancji poinformował, że na podstawie art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego strona może składać dodatkowe dokumenty i wyjaśnienia w przedmiotowej sprawie oraz zapoznać się z aktami sprawy w Referacie Komunikacji w [...]. Powyższe zawiadomienie o wszczęciu postępowania zostało doręczone stronie w dniu [...].05.2015 r. Po otrzymaniu ww. zawiadomienia Pan T. H. złożył od niego odwołanie, w którym podniósł, iż uważa iż jego prawo jazdy powinno być uznane bez zdawania teorii. W dniu [...].06.2015 r. działający z upoważnienia Starosty [...] - Inspektor Wydziału Komunikacji i Transportu Starostwa Powiatowego w [...] - Referat Komunikacji w [...] po rozpatrzeniu wniosku Pana H. T. z dnia [...].03.2015 r. w sprawie wymiany [...] prawa jazdy, odmówił wymiany [...] prawa jazdy na krajowe. Powyższa decyzja została wydana na podstawie art. 14 ust.1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. z 2015 r., poz. 155 z późn. zm.). Odmowę wymiany Panu H. T. prawa jazdy kategorii wydanego w [...] na prawo jazdy polskie organ pierwszej instancji uzasadnił tym, że [...] nie jest stroną Konwencji o ruchu drogowym podpisanej w Genewie dnia 19 września 1949 r. oraz Konwencji o ruchu drogowym sporządzonej w Wiedniu dnia 8 listopada 1968 r. dlatego też dodatkowym warunkiem otrzymania polskiego prawa jazdy jest złożenie z wynikiem pozytywnym części teoretycznej egzaminu państwowego i przedstawienie uwierzytelnionego tłumaczenia zagranicznego dokumentu. Ponieważ do dnia wydania ww. decyzji Pan H. T. nie pobrał profilu kandydata na kierowcę i nie złożył z wynikiem pozytywnym części teoretycznej egzaminu państwowego organ I instancji orzekł o odmowie wymiany [...] prawa jazdy na polskie prawo jazdy. Powyższa decyzja została doręczona stronie w dniu [...].06.2015 r. Od powyższej decyzji Pan T. H., w ustawowym terminie, wnióstŁ za pośrednictwem organu I instancji odwołanie, w którym podniósł, że uważa iż organ powinien uznać jego prawo jazdy bez zdawania teorii. Odwołujący się nadmienił, że w [...] takie prawa jazdy są wymieniane i dlatego prosi o ponowne rozpatrzenie jego sprawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] po zapoznaniu się z aktami sprawy w związku z wniesionym odwołaniem wskazało, że od dnia [...] stycznia 2013 r. w sprawach dotyczących wymiany oraz wydawania praw jazdy mają zastosowanie przepisy określone w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (jedn. tekst Dz.U. z 2015 r. poz. 155 z późn. zm.) oraz stosownych rozporządzeniach wykonawczych. W myśl art.14 ust.1 cyt. wyżej ustawy - Osoba posiadająca ważne krajowe prawo jazdy wydane za granicą może, na swój wniosek, otrzymać prawo jazdy odpowiedniej kategorii, za opłatą, o której mowa w art. 10 ust. 1, oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej, po zwrocie zagranicznego dokumentu organowi wydającemu prawo jazdy. Jeżeli prawo jazdy wydane za granicą nie jest określone w konwencjach o ruchu drogowym, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2 lit. a i b, dodatkowym warunkiem otrzymania polskiego prawa jazdy jest złożenie z wynikiem pozytywnym części teoretycznej egzaminu państwowego i przedstawienie uwierzytelnionego tłumaczenia zagranicznego dokumentu. Warunek ten nie dotyczy krajowego prawa jazdy wydanego w państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym. Przepis powyższy jest adresowany do osób, które mają prawo jazdy wydane za granicą. Chodzi zarówno o obywateli polskich zamieszkałych poza granicami Polski na stałe albo powracających z takiego pobytu do kraju, jak i o cudzoziemców. Prawo jazdy krajowe i międzynarodowe wydane za granicą oraz krajowe prawo jazdy wydane w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym - uprawnia do kierowania pojazdami w Polsce tylko wówczas, jeżeli spełni wymagania formalne określone w Konwencji o ruchu drogowym, podpisanej w Genewie dnia 19 września 1949 r. (Dz. U. z 1959 r. Nr 54, poz. 321 i 322) oraz Konwencji o ruchu drogowym, sporządzonej w Wiedniu dnia 8 listopada 1968 r. (Dz. U. z 1988 r. Nr 5, poz. 40 i 44). Przyjęto pełną wymienialność krajowego prawa jazdy wydanego za granicą, w sytuacji gdy jest ono zgodne z wymaganiami określonymi w konwencji. Natomiast jeżeli zagraniczne prawo jazdy nie odpowiada wymaganiom konwencji, tzn. zostało wydane w kraju, który nie jest jej sygnatariuszem, wówczas na jego podstawie może być wydane polskie prawo jazdy, ale dopiero po wykazaniu się znajomością obowiązujących w Polsce przepisów oraz przedstawieniu załączonego do oryginału zagranicznego prawa jazdy jego uwierzytelnionego tłumaczenia. Nie wymaga się zdawania egzaminu praktycznego, zgodnie z założeniem, że posiadacz zagranicznego prawa jazdy potrafi kierować pojazdem. Z uwagi na to, że Republika [...] nie figuruje w wykazie sygnatariuszy w ww. konwencjach o ruchu drogowym to w przedmiotowym przypadku warunkiem wymiany wydanego za granicą prawa jazdy na polskie prawo jazdy jest złożenie z wynikiem pozytywnym części teoretycznej egzaminu państwowego i przedstawienie uwierzytelnionego tłumaczenia zagranicznego dokumentu. Kolegium odnosząc się do zarzutów oraz argumentów zawartych we wniesionym odwołaniu wskazało, iż nie zasługują one na uwzględnienie. Analiza zaskarżonej decyzji w świetle zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego prowadzi bowiem do wniosku, że decyzja ta jest zgodna z obowiązującym prawem. Skargę na te decyzję (nazwaną odwołaniem) złożył T. H. Wskazał w niej, że w dalszym ciągu twierdzi że prawo jazdy jakim dysponuje powinno być wymienione z [...] na Polskie, Gdyż zna aktualne zasady ruchu drogowego Polskiego jak i przepisy zawarte w Konwencji Wiedeńskiej z dnia 8 listopada 1968r. Podkreślił też , że już posiada polskie prawo jazdy kat B, C, E. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie podtrzymując argumentację przedstawiona w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skargę wniesioną w niniejszej sprawie należy uwzględnić. Należy podkreślić, że organy administracji publicznej obowiązane są - zgodnie z zasadą prawdy obiektywnej wyrażonej w przepisie art. 7 k.p.a. - podjąć wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy mając na względzie interes społeczny i słuszny interes strony. Oznacza to, że trafność rozstrzygnięcia w każdej indywidualnej sprawie wymaga szczegółowego zbadania i rozważenia argumentów, które stanowiłyby podstawę do podjęcia konkretnego rozstrzygnięcia. Wydając rozstrzygniecie (decyzję) organy są zobowiązane do przestrzegania przepisów procedury administracyjnej, a zatem zobowiązane są do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy tj. wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego zgodnie z przepisem art. 77 § 1 k.p.a. oraz do uzasadnienia decyzji z zastosowaniem wymogów określonych w przepisie art. 107 § 3 k.p.a. Odnosząc te uwagi do realiów niniejszej sprawy wskazać należy, że co do zasady organy zastosowały właściwe przepisy prawa materialnego, dokonując także prawidłowej ich interpretacji. Rzeczywiście w sytuacji, gdyby Republika [...] nie figurowała w wykazie sygnatariuszy w wymienionych na wstępie konwencjach o ruchu drogowym, to warunkiem wymiany wydanego za granicą prawa jazdy na polskie prawo jazdy jest złożenie z wynikiem pozytywnym części teoretycznej egzaminu państwowego i przedstawienie uwierzytelnionego tłumaczenia zagranicznego dokumentu. Problem polega jednak na tym, że organy nie wskazały na podstawie jakich oficjalnych dokumentów dokonano ustalenia, iż Republika [...] nie jest sygnatariuszem Konwencji o ruchu drogowym, podpisanej w Genewie dnia 19 września 1949 r. oraz Konwencji o ruchu drogowym, sporządzonej w Wiedniu dnia 8 listopada 1968 r. Tymczasem z aktualnego na dzień orzekania wykazu państw Konwencji o ruchu drogowy znajdującego się na oficjalnej stronie internetowej UNECE wynika, że [...] ratyfikowała konwencję z 8 listopada 1968 r. w dniu 8 lutego 2005 r. Wobec tego rzeczą organu przy ponownym rozpoznaniu sprawy będzie określenie pozycji Republiki [...] wobec przywołanych konwencji. W zależności od poczynionych ustaleń organ zastosuje właściwy tryb wymiany zagranicznego prawa jazdy. Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji.