VII SA/Wa 1772/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy o sygn. akt VII SA/Wa 1772/11 ze skargi J. S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2011 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] czerwca 2004 r. Nr [...] i decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2009 r. znak: [...]. J. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2011 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2009 r. znak: [...], utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] czerwca 2004 r. Nr [...], którą nakazano skarżącemu rozbiórkę będącego w budowie budynku gospodarczego w pow. zabudowy 4,30 m x 8,00 m, położonego na działkach nr [...] w miejscowości C., gm. J.. W tej skardze skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] czerwca 2004 r. Nr [...] i decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2009 r. znak: [...]. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że wykonanie ww. decyzji spowoduje wyrządzenie znacznej szkody i wywoła nieodwracalne skutki w postaci rozbiórki wzniesionego budynku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., stanowi, iż po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Jak wynika z ww. przepisu wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego może nastąpić w przypadku wystąpienia ściśle określonych przesłanek, tj. niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przy czym wnioskiem takim mogą zostać objęte akty administracyjne wydane lub podjęte we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W tym miejscu wskazania wymaga, że zainicjowane przez skarżącego postępowanie sądowe dotyczy wyłączenie kontroli legalności postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o nakazie rozbiórki, a nie kontroli decyzji o nakazie rozbiórki. A zatem w postępowaniu tym Sąd władny ocenić wyłączenie kwestię, czy organ nadzorczy zasadnie odmówił wszczęcia postępowania nieważnosciowego. Z tego względu nie można uznać by objęte przedmiotowym wnioskiem decyzje rozbiórkowe zostały wydane w granicach tej samej sprawy, ponieważ z formalnego punku widzenia organ nadzorczy, poprzez odmowę wszczęcia postępowania nieważnościowego, nie prowadził żadnego postępowania celem weryfikacji decyzji rozbiórkowych pod katem przesłanek nieważnościowym. Ponadto skutki postępowania sądowego nie będą miały żadnego wpływu na wykonanie nakazu rozbiórki, ponieważ w wyniku orzeczenia Sądu ewentualne wszczęcie postępowanie nieważnosciowego nie będzie powodowało następstwa w postaci wstrzymania decyzji rozbiórkowych. Dopiero po ewentualnym zaskarżeniu do Sądu decyzji wydanej w postępowaniu nieważnościowym otworzy się przed skarżącym możliwość złożenia do Sądu stosownego wniosku o wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego. Z tych wzglądów, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w postanowieniu.