VII SA/Wa 1782/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Bożena Więch - Baranowska, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak, Protokolant ref. staż. Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi D. B. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2010 r. znak [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego skargę oddala. VII SA/Wa 1782/10 UZASADNIENIE [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem znak: [...] z dnia [...] czerwca 2010 r., na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 i art. 98 § 1 oraz art. 123 § 1 ustawy z dn. 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. nr 98 z 2000r. poz.1071 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku z dnia 2 czerwca 2010 r. D. B. i J. P. w sprawie zawieszenia postępowania administracyjnego w przedmiocie wykonanego pomostu drewnianego na działce [...] jeziorze [...] na wprost działki nr geod. [...], położonej w obrębie wsi [...] do czasu ostatecznego rozpatrzenia wniosku o wyłączeniu pracowników z prowadzenia tej sprawy postanowił odmówić zawieszenia postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art.97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zatem zawiesić można tylko toczące się postępowanie , a tym samym zagadnienie może powstać tylko w toku postępowania. Złożony wniosek z dnia 2 czerwca 2010 r. o wyłączenie pracowników został złożony w trakcie prowadzonego postępowania administracyjnego. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego w sprawie wyłączenia pracowników w w/w przedmiocie [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] postanowił odmówić wyłączenia wskazanych pracowników, postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010 r. Zatem zagadnienie wstępne, na które wskazują strony postępowania w swoim wniosku z dnia 2 czerwca 2010 r. nie istnieją. Powyższe wskazuje, iż brak jest przesłanek prawnych i faktycznych do zawieszenia prowadzonego postępowania administracyjnego w przedmiotowej sprawie. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem znak: [...] z dnia [...] lipca 2010 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 kpa, po rozpatrzeniu zażalenia D. B. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2010 r., znak: [...], utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że stosownie do art. 97 § 1 pkt 4 kpa - zawieszenie postępowania jest uzależnione od wystąpienia łącznie trzech przesłanek: postępowanie administracyjne jest w toku, zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte oraz rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Strona w złożonym wniosku jak i w przesłanym zażaleniu stwierdza, iż podstawą do zawieszenia postępowania odwoławczego od postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2010 r. znak: [...] odmawiającego zawieszenia postępowania administracyjnego w przedmiocie wykonanego pomostu na jeziorze [...] przez D. B. oraz J. P. na działce nr [...] na wprost działki nr [...] w obrębie wsi [...] jest "naruszenie prawa materialnego co do charakterystyki zagadnień wstępnych występujących w postępowaniu (...) w szczególności organ uznał, iż odmowa zawieszenia postępowania nie następuje w okoliczności odmowy wyłączenia pracowników organu, o co wnosiła strona postępowania (...)". Należy jednak zauważyć, iż przedmiotem postępowania odwoławczego toczącego się przed organem drugiej instancji jest sprawdzenie prawidłowości wydanego postanowienia z dnia [...] czerwca 2010 r., znak: [...] przez organ wojewódzki. W ocenie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w niniejszej sprawie nie wystąpiły przesłanki z art. 97 § 1 kpa do zawieszenia postępowania. [...] Wojewódzki Inspektor nadzoru budowlanego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010 r. odmówił wyłączenia swoich pracowników. Następnie na tej podstawie postanowieniem z [...] czerwca 2010 r. [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmówił zawieszenia postępowania. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył D. B. i wniósł o o uchylenie zaskarżonego postanowienia wraz z uchyleniem postanowienia organu pierwszej instancji, ewentualnie o stwierdzenie nieważności zaskarżonego postanowienia wraz ze stwierdzeniem nieważności postanowienia organu pierwszej instancji. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie prawa materialnego w szczególności przepisów art. 97 kpa w zw. z art. 15, 15a, 21 i 22 oraz 26 i 64, 65 prawa wodnego co do pominięcia i charakterystyki zagadnień wstępnych występujących w sprawie [...]. Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego w szczególności art. 7 i 8 w zw. z art. 97 oraz art. 75. 77,78 kpa polegające na pominięciu przy rozstrzyganiu sprawy zagadnień wstępnych, które występują w przedmiotowym postępowaniu, ich występowanie jest oczywiste, a rozstrzygnięcie zagadnień jest konieczne dla prawidłowego ustalenia stanu prawnego sprawy i umożliwia wydanie decyzji. Naruszenie przepisów postępowania w szczególności art. 67 i 68 kpa poprzez dokumentowanie czynności organu w sposób sprzeczny z zasadą prawdziwości i prawidłowości dokonywania czynności w celu ustalenia stanu faktycznego, a także naruszenia przepisów postępowania w szczególności art. 124 w zw. z art. 126 kpa poprzez dokonywanie i wydawanie rozstrzygnięć w sprawie w sposób nie spełniający wymogów określonych w tych przepisach. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. nr. 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa ( art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.,) przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju naruszenia nie wystąpiły, wobec czego należy uznać, iż skarga nie jest zasadna. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest postanowienie znak: [...] z dnia [...] lipca 2010 r. Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego którym utrzymano w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2010 r. znak: [...], odmawiające zawieszenia postępowania administracyjnego w przedmiocie wykonanego przez D. B. i J. P. pomostu drewnianego na działce [...] na wprost działki nr geod. ...], położonej w obrębie wsi [...]. Postanowienie organu pierwszej instancji zostało wydane na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, który zobowiązuje organ administracji publicznej do zawieszenia postępowania w sytuacji gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W rozpatrywanej sprawie, D. C. B. pismem z dnia 2 czerwca 2010 r. wniósł o zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie wykonanego pomostu drewnianego do czasu rozpatrzenia przez organ wniosku o wyłączenie pracowników [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Należy wskazać, że na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego postępowanie administracyjne może zostać zawieszone wyłącznie ze względu na przeszkodę o charakterze materialnoprawnym. Bowiem organ administracji publicznej obowiązany jest rozstrzygać sprawę administracyjną z uwzględnieniem wszelkich okoliczności faktycznych i prawnych istniejących w chwili orzekania. Zagadnienie wstępne, od którego rozstrzygnięcia zależy "rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji" jest zatem zagadnieniem warunkującym merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej. Zagadnienie to musi dotyczyć w pierwszym rzędzie kwestii materialnoprawnej, która warunkuje możliwość wyznaczenia konsekwencji normy prawnej dla indywidualnej sytuacji i determinuje tym samym treść merytorycznego rozstrzygnięcia (Por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 listopada 1999 r. sygnatura akt II SA/Kr 78/98; ONSA 2000 r. nr 4 poz. 164). Należy mieć ponadto na uwadze, że zgodnie z brzmieniem przepisu art. 97 § 1 pkt 4 kpa podstawą do zawieszenia postępowania jest rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, niż organ prowadzący postępowanie w sprawie. Mając powyższe na uwadze wskazać należy, że rozpatrzenie przez organ wniosku o wyłączenie pracowników [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie stanowiło zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Odnosząc się do zarzutów skargi, dotyczących w szczególności naruszenia przepisów ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. 2005 r. Nr 239 poz. 2019 ze zm.) wskazać należy, że przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie była kontrola prawidłowości zastosowania przez organy art. 97 § 1 kpa. Należy zatem zauważyć, że w świetle poczynionych ustaleń zarzuty zawarte w skardze pozostają bez wpływu na treść zaskarżonego postanowienia. Zarzuty skarżącego podnoszone w piśmie z dnia 2 czerwca 2010 r., zawierającym wniosek o zawieszenie postępowania oraz w skardze kwestionują prawidłowość prowadzonego postępowania w przedmiocie wykonanego umocnienia z grodzic winylowych. Wbrew twierdzeniom skarżącego zgłoszone zarzuty i zastrzeżenia nie stanowią zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie postępowania, co prawidłowo ustaliły organy nadzoru budowlanego. Skarżący może swoje zarzuty i wnioski podnosić w odwołaniu od decyzji pierwszoinstancyjnej. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art.151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. ----------------------- 4