VII SA/Wa 179/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej W. G. – G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 lipca 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 179/15 oddalającego skargi B. C. oraz G. G. –C. i W. G.-G. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [....] listopada 2014 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania robót budowlanych postanawia: I. odrzucić skargę kasacyjną; II. zwrócić W. G. – G. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Wyrokiem z dnia 22 lipca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargi B. C. oraz G. G.-C. i W. G. –G. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] listopada 2014 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania robót budowlanych. Pismem z dnia [...]października 2015 r. W. G.–G. wniosła, w ustawowym terminie, skargę kasacyjną od w/w wyroku Sądu z dnia 22 lipca 2015 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 13 października 2015 r. skarżąca kasacyjnie, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, została wezwana do nadesłania pięciu odpisów skargi kasacyjnej, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Jak wynika z akt sprawy odpis zarządzenia został wysłany na adres pełnomocnika (karta 78). Przesyłka była dwukrotnie awizowana (w dniu 23 października i 2 listopada 2015 r.) i nie została podjęta w terminie. Następnie, w dniu 10 listopada 2015 r. została zwrócona do Sądu. Zatem dniem doręczenia był dzień 6 listopada 2015 r. (piątek). Natomiast termin do dokonania powyższej czynności upłynął w dniu 13 listopada 2015 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia nie uzupełniono powyższych braków formalnych skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., - w brzmieniu obowiązującym do dnia 15 sierpnia 2015 r., skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem, czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Jak każde pismo procesowe strony skarga kasacyjna powinna zawierać elementy wskazane w art. 46 i 47 p.p.s.a., do pisma tego należy zatem dołączyć jego odpisy dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania (art. 47 § 1 p.p.s.a). Odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Celem powyższych przepisów jest umożliwienie innym stronom postępowania ustosunkowanie się do wniesionego pisma procesowego i obronę swych praw. Stosownie do art. 178 p.p.s.a. sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wskazać również należy, że Naczelny Sąd Administracyjny usunął występujące w orzecznictwie wątpliwości co do charakteru braku pisma procesowego polegającego na niedołączeniu do pisma wymaganej liczby odpisów. W uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 (publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl), skład siedmiu sędziów tego Sądu, w trybie art. 264 § 2 w związku z art. 15 § 1 pkt 2 p.p.s.a., stwierdził, że 1. niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez Sąd; 2. złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Stanowisko to należy także odnieść do kwestii niezłożenia przez stronę w zakreślonym terminie odpisu skargi kasacyjnej, co powinno skutkować jej odrzuceniem. Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy wskazać trzeba, że pismem z [...] października 2015 r. W. G. –G. wniosła skargę kasacyjną od wyroku Sądu z dnia 22 lipca 2015 r. Zarządzeniem z dnia 13 października 2015 r. wezwano W. G. –G. do nadesłania pięciu odpisów skargi kasacyjnej, w terminie 7 dni, od daty doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Jak wynika z akt sprawy odpis zarządzenia został wysłany na adres pełnomocnika (karta 78). Przesyłka była dwukrotnie awizowana (w dniu 23 października i 2 listopada 2015 r.) i nie została podjęta w terminie. Następnie w dniu 10 listopada 2015 r. została zwrócona do Sądu. Zatem dniem doręczenia był dzień 6 listopada 2015 r. (piątek). Natomiast termin do dokonania powyższej czynności upłynął w dniu 13 listopada 2015 r. W zakreślonym przed Sąd terminie nie nadesłano wymaganych odpisów skargi kasacyjnej. Wskutek niezachowania warunków formalnych - nie nadesłania odpisów skargi kasacyjnej - skardze kasacyjnej strony nie można nadać dalszego biegu, albowiem obowiązkiem Sądu było doręczenie odpisów skargi kasacyjnej występującym w sprawie pozostałym stronom. Wobec powyższego, na podstawie art. 178 w związku z art. 176 i art. 47 § 1 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w punkcie I sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., czyli jak w pkt. II postanowienia.