VII SA/Wa 1794/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr), Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Protokolant Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2009 r. sprawy ze skargi Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w P. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r. znak [...] w przedmiocie nakazu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] na rzecz skarżącego Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w P. kwotę 460 (czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w P. decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. znak [...] nr [...], działając na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 122, poz. 851 ze zm.) oraz art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) - dalej k.p.a. - wezwał Samodzielny Publiczny Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej w P. w terminie do 30 września 2008 r. do: 1. wydzielenia boksów w magazynie odpadów medycznych w zależności od rodzaju magazynowanych odpadów, 2. wykonania w pomieszczeniu magazynowym odpadów medycznych wentylacji zapewniającej podciśnienie z zapewnieniem filtracji odprowadzanego powietrza, 3. zainstalowania w przedsionku do pomieszczenia magazynowego odpadów medycznych lub w najbliższym sąsiedztwie tego pomieszczenia umywalki z ciepłą i zimną wodą, wyposażonej w dozownik z mydłem i środkiem do dezynfekcji rąk oraz ręczniki jednorazowego użytku lub suszarkę do rąk. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że kontrola sanitarna przeprowadzona w dniu 16 maja 2008 r. oraz w dniu 21 maja 2008 r. wykazała naruszenie wymagań higienicznych i zdrowotnych określonych w przepisach § 6 ust. 2 pkt 4, pkt 5, § 6 ust. 3 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 23 sierpnia 2007 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami medycznymi (Dz. U. Nr 162, poz. 1153). W ocenie organu pierwszej instancji, zlikwidowanie stwierdzonych nieprawidłowości ma na celu zapewnienie prawidłowych warunków do higienicznej działalności zakładu. Od powyższej decyzji wniósł odwołanie Samodzielny Publiczny Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej w P. Strona skarżąca zarzuciła, iż rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 23 sierpnia 2007 r. w sprawie szczegółowego postępowania z odpadami medycznymi (Dz. U. Nr 162, poz. 1153) nie przewiduje postępowania z odpadami medycznymi według technologii stosowanej w szpitalu, tj. nie przewiduje składowania odpadów medycznych w komorze chłodniczej. Podniesiono, że w sytuacji przechowywania odpadów medycznych w komorze chłodniczej (hermetycznej) zastosowanie wentylatorów wyciągowych spowodowałoby ubytek chłodu w komorze i wzrost temperatury, a więc powstałaby możliwość zagniwania odpadów. Zdaniem strony, technologia przechowywania odpadów przyjęta w szpitalu jest skuteczniejsza pod względem zabezpieczenia przed wydostawaniem się zapachów do otoczenia komory, jak również ze względów epidemiologicznych, ponieważ niskie temperatury hamują rozwój drobnoustrojów chorobotwórczych, a tym samym maleje potencjalne ryzyko zakażenia. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. znak [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w P., uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej terminu wykonania obowiązku wymienionego w pkt 2 i ustalił nowy termin wykonania tego obowiązku na dzień 30 września 2009 r. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie organ odwoławczy stwierdził, że § 6 ust. 2 pkt 5 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 23 sierpnia 2007 r. w sprawie szczegółowego postępowania z odpadami medycznymi jednoznacznie wskazuje, iż pomieszczenie służące do magazynowania odpadów medycznych powinno posiadać wentylację mechaniczną z podciśnieniem oraz filtracją odprowadzonego powietrza. Organ zwrócił uwagę, iż zgodnie z § 6 ust. 4 rozporządzenia, nawet w temperaturach poniżej 10-C odpady medyczne zakaźne mogą być przechowywane tak długo jak pozwalają na to ich właściwości, ale nie dłużej niż 14 dni. Jednocześnie ocenił, że dokonanie niezbędnych prac modernizacyjnych związanych z zainstalowaniem wentylacji mechanicznej związane jest ze znacznymi nakładami finansowymi i organizacyjnymi, zatem realizacja obowiązku wymienionego w pkt 2 zaskarżonej decyzji nie jest możliwa w terminie wyznaczonym przez organ pierwszej instancji. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł Samodzielny Publiczny Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej w P. Kwestionowanemu rozstrzygnięciu zarzucił naruszenie § 6 ust. 2 pkt 5 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 23 sierpnia 2007 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami medycznymi poprzez przyjęcie, że przepis ten stanowi nakaz zainstalowania w pomieszczeniu służącym do magazynowania odpadów medycznych wentylacji mechanicznej z podciśnieniem oraz filtracją odprowadzanego powietrza bez możliwości zastosowania rozwiązań alternatywnych, a także naruszenie art. 107 § 3 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji oceny przesłanek zastosowania przepisu § 6 ust. 2 pkt 5 w/w rozporządzenia. Skarżący podniósł, że wykonał określone w decyzji obowiązki, z wyjątkiem nakazu wykonania w pomieszczeniu magazynowym odpadów medycznych wentylacji mechanicznej z podciśnieniem oraz filtracją odprowadzanego powietrza. Nie zgodził się natomiast ze stwierdzeniem organu drugiej instancji, iż przepis § 6 ust. 2 pkt 5 cytowanego rozporządzenia stanowi o obowiązku zainstalowania wentylacji mechanicznej z podciśnieniem i filtracją powietrza. Zdaniem skarżącego, taka interpretacja stanowi naruszenie przepisu prawnego. Wskazał, że zgodnie z § 6 ust. 1 rozporządzenia, magazynowanie odpadów na terenie jednostki ochrony zdrowia może odbywać się w odpowiednio przystosowanych do tego celu pomieszczeniach, natomiast § 6 ust. 2 wskazuje, jak takie pomieszczenia powinny być dostosowane. W ocenie skarżącego, regulacja ta ma na celu określenie optymalnych warunków, w których mogą być przechowywane odpady medyczne, a przyjęcie interpretacji organów administracji obu instancji, że dla dostosowania pomieszczeń magazynowania odpadów można zastosować tylko urządzenia i środki wymienione w rozporządzeniu, stanowi naruszenie tych przepisów. Skarżący zauważył, iż celem przepisów dotyczących zasad postępowania z odpadami jest ochrona zdrowia i życia ludzkiego oraz ochrona środowiska, a cel ten może być osiągnięty wszystkimi dozwolonymi prawem środkami. Podniósł, że wykonanie obowiązku nałożonego zaskarżoną decyzją spowoduje zastąpienie bardziej skutecznego sposobu przechowywania odpadów medycznych sposobem znacznie mniej skutecznym. W odpowiedzi na skargę Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] wniósł o jej uwzględnienie. Wyjaśnił, że w dniu 29 września 2008 r. wpłynęła do Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w [...] interpretacja Głównego Inspektora Sanitarnego, z której wynika, że istniejąca chłodnia, gdzie magazynowane są odpady medyczne, jest urządzeniem chłodniczym, a nie pomieszczeniem, w związku z czym nie ma podstaw prawnych, żeby wymagać od urządzeń chłodniczych spełnienia warunków określonych w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 23 sierpnia 2007 r. w sprawie szczegółowego postępowania z odpadami medycznymi dla pomieszczeń służących do magazynowania odpadów medycznych, w tym również - wentylacji z podciśnieniem i filtracją odprowadzanego powietrza. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 2169 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, badając prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, zgodnie z art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu. W rozpatrywanej sprawie wystąpiły tego rodzaju wady i uchybienia. Kontroli Sądu podlegała decyzja Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r. znak [...], uchylająca w części dotyczącej terminu wykonania obowiązku decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...] czerwca 2008 r. znak [...] nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. Podstawę prawną rozstrzygnięcia nakładającego na skarżącego obowiązek wykonania określonych w decyzji obowiązków stanowił art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 122, poz. 851 ze zm.), zgodnie z którym w razie stwierdzenia naruszenia wymagań higienicznych i zdrowotnych, państwowy inspektor sanitarny nakazuje, w drodze decyzji, usunięcie w ustalonym terminie stwierdzonych uchybień. Cytowany przepis prawny został zastosowany przez organ m. in. w związku z dyspozycją § 6 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 23 sierpnia 2007 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami medycznymi stanowiącego, iż pomieszczenie przeznaczone do magazynowania niebezpiecznych odpadów medycznych na terenie jednostek ochrony zdrowia poza miejscem ich powstawania powinno posiadać wentylację zapewniającą podciśnienie, z zapewnieniem filtracji odprowadzanego powietrza. Z akt sprawy wynika, że strona skarżąca magazynuje odpady medyczne w komorze chłodniczej, wykonanej na bazie wydzielonego pomieszczenia. Komora chłodnicza posiada izolację cieplną ścian, hermetyczne drzwi z izolacją cieplną oraz ściany wyłożone okładzinami ceramicznymi. Powietrze w pomieszczeniu schładzane jest za pomocą agregatu chłodniczego, a temperatura utrzymywana jest w sposób ciągły do 5-C, przy czym prowadzony jest rejestr temperatur w komorze. Powyższe zabezpiecza przed zagniwaniem odpadów medycznych, odbieranych raz w tygodniu przez specjalistyczną firmę, która je utylizuje. Skład Sądu orzekającego w niniejszej sprawie podziela stanowisko przedstawione w interpretacji dokonanej przez Głównego Inspektora Sanitarnego, do której odniósł się w odpowiedzi na skargę Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...]. Przyjąć bowiem należy, iż chłodnia przeznaczona do przechowywania odpadów medycznych jest urządzeniem chłodniczym, a nie pomieszczeniem, a nie ma podstaw prawnych, aby wymagać od urządzeń chłodniczych warunków określonych w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 23 sierpnia 2007 r. w sprawie szczegółowego postępowania z odpadami medycznymi dla pomieszczeń służących do magazynowania odpadów medycznych, w tym również - wentylacji z podciśnieniem i filtracją odprowadzanego powietrza. Argumentacja przedstawiona przez stronę skarżącą jest zatem w pełni uzasadniona i znajduje oparcie w przepisach obowiązującego prawa. Z tych przyczyn, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. Stosownie do art. 152 cytowanej ustawy, zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono w oparciu o art. 200 i 210 w/w ustawy.