VII SA/Wa 1795/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński, , Sędzia WSA Mariola Kowalska (spr.), Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Protokolant Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi E. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania odwoławczego skargę oddala Sygnatura akt VIISA/Wa 1795/08 Uzasadnienie Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008 r. znak: [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2008 r., znak: [...] mocą którego odmówiono zawieszenia postępowania odwoławczego. Postępowanie w sprawie miało następujący przebieg: Decyzją z dnia [...]3 października 2007 r. znak: [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] nakazał E. W. dokonanie rozbiórki obiektu budowlanego o funkcji mieszanej (inwentarsko-gospodarczo - mieszkalnej) zlokalizowanego na działce o nr. ew. [...] położonej miejscowości T., gmina S. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł E. W. Następnie pismem z dnia 12 maja 2008 r. wniósł o zawieszenie postępowania odwoławczego podając jako podstawę swego wniosku zły stan zdrowia, a co za tym idzie niemożność czynnego uczestniczenia w prowadzonym w sprawie postępowaniu. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008 r., znak: [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu wniosku o zawieszenie, działając na podstawie art. 123 § 1 w związku z art. 98 § 1 i art. 97 § 1 pkt. 4 oraz art. 101 § 1 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) zwanej dalej kpa, odmówił zawieszenia postępowania odwoławczego, uzasadniając swe rozstrzygnięcie brakiem podstaw zawieszenia określonych w art. 97 § 1 oraz 98 § 1 kpa, bowiem okoliczność dotycząca stanu zdrowia nie stanowi takowej przesłanki. Po rozpatrzeniu zażalenia E. W. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008 r. znak: [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 w związku z art. 144 kpa utrzymał w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2008 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania. W uzasadnieniu organ wskazał, iż instytucja zawieszenia postępowania w związku z tym, że tamuje bieg tegoż postępowania i opóźnia merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy powinna mieć zastosowanie tylko w przypadkach określonych przez ustawodawcę. W przedmiotowej sprawie nie występują przesłanki uzasadniające zarówno obligatoryjne zawieszenie postępowania ( art. 97 § 1 kpa) jak też fakultatywne zawieszenie uregulowane w art. 98 § 1 kpa na wniosek strony, na żądanie której postępowanie zostało wszczęte. Jak wynika z akt sprawy autorem wniosku o zawieszenie postępowania jest E. W. gdy tymczasem postępowanie przed organem nadzoru budowlanego stopnia powiatowego zostało wszczęte na wniosek A. C. Ponadto , z dokumentacji zgromadzonej w aktach sprawy wynika, iż pismami z dnia [...] maja 2008 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wystąpił do stron postępowania o zajęcie stanowiska wobec wniosku o zawieszenie postępowania odwoławczego. W odpowiedzi jedna ze stron postępowania – M. J. pismem z dnia [...] czerwca 2008 r. poinformowała, iż nie wyraża zgody na zawieszenie postępowania. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2008 r. złożył E. W., zarzucając zaskarżonemu postanowieniu naruszenie art. 7, 77 i 107 kpa oraz art. 10 kpa. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał swą dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, czyli prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni, uwzględnienie zaś skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej ppsa. Postępowanie administracyjne jest prawnie uregulowanym ciągiem czynności procesowych podejmowanych przez organy administracji publicznej oraz inne podmioty postępowania w celu rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej. Tok tego postępowania powinien mieć więc charakter ciągły tzn. toczyć się bez przerwy od momentu wszczęcia postępowania do wydania decyzji przez organ prowadzący postępowanie. Instytucją tamującą bieg postępowania i opóźniającą merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy jest zawieszenie postępowania. Powinno ono mieć jednak zastosowanie tylko w przypadkach określonych przez ustawodawcę. Skarga nie jest zasadna, gdyż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowanego a za nim Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego prawidłowo odmówił zawieszenia postępowania odwoławczego. Zgodnie z art. 97 § 1 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie: 1) w razie śmierci strony lub jednej ze stron, jeżeli wezwanie spadkobierców zmarłej strony do udziału w postępowaniu nie jest możliwe i nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 30 § 5, a postępowanie nie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe (art. 105), 1) w razie śmierci przedstawiciela ustawowego strony, 2) w razie utraty przez stronę lub przez jej ustawowego przedstawiciela zdolności do czynności prawnych, 3) gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Natomiast w myśl art. 98 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. W przedmiotowej sprawie nie wystąpiła żadna z pozytywnych przesłanek zawieszenia postępowania, o które wnioskował skarżący E. W. pismem z dnia 12 maja 2008 r, bowiem zarówno choroba jak też zabieg operacyjny, które to okoliczności przedstawia skarżący w uzasadnieniu przedmiotowego wniosku nie mieszczą się w katalogu przyczyn zawieszenia wymienionych w art. 97 § 1 kpa . Wystąpiły negatywne przyczyny fakultatywnego zawieszenia postępowania, bowiem wnoszący o zawieszenie postępowania nie był stroną postępowania, na której wniosek przed organem nadzoru budowlanego stopnia powiatowego zostało ono wszczęte. Ponadto , z dokumentacji zgromadzonej w aktach sprawy wynika, iż pismami z dnia 20 maja 2008 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wystąpił do stron postępowania o zajęcie stanowiska wobec wniosku o zawieszenie postępowania odwoławczego. W odpowiedzi jedna ze stron postępowania – M. J. pismem z dnia 2 czerwca 2008 r. poinformowała, iż nie wyraża zgody na zawieszenie postępowania. Wobec braku takiej zgody należy stwierdzić że wykluczona jest możliwość zawieszenia postępowania na wniosek strony ponieważ zgodnie z art. 98 § 1 kpa do jego zawieszenia wymagana jest zgoda wszystkich stron tego postępowania. Wobec powyższego organ zasadnie stwierdził, że nie zachodzą przesłanki do zawieszenia postępowania, zarówno te wymienione w art. 97 § 1 kpa jak też określone w art. 98 § 1 kpa. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U nr 153 poz. 1270 z późn. zm.) skargę jako niezasadną oddalił.