VII SA/Wa 1825/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska, , Sędzia WSA Bożena Więch - Baranowska (spr.), Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi J. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2008 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. skargę oddala Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją znak [...] wydaną [...] września 2008r. na podstawie art. 138§1 pkt 1 w zw z art. 127§ 3 kpa utrzymał w mocy własną decyzję z [...] lipca 2008r. odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zgłaszającej sprzeciw do zamiaru budowy budynku gospodarczego. W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że jak wynika z materiału zgromadzonego w sprawie Wójt Gminy [...] decyzją z [...] września 2003r. wniósł sprzeciw wobec zgłoszonego przez J. W. zamiaru zabudowy działki nr [...] budynkiem gospodarczym. Decyzja ta była utrzymana w mocy decyzją Wojewody [...] z [...] marca 2004r. W skutek wniosku J. W. z [...] października 2006r. o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzja z [...] stycznia 2007r. odmówił stwierdzenia jej nieważności a po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzję z [...] lutego 2007r. utrzymał w mocy własną decyzją z [...] stycznia 2007r. Wobec tego, zdaniem organu kolejna decyzja w postępowaniu nieważnościowym byłaby dotknięta wadą określoną w art. 156§ 1 pkt 3 kpa - bowiem dotyczyłaby sprawy już wcześniej rozstrzygniętej ostateczną decyzją. Skargę na powyższą decyzje do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł J. W. zarzucając organowi naruszenie art. 7-10 kpa oraz podnosząc zarzuty uzasadniające złożony wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy [...] z [...] września 2003r. W odpowiedzi na skargę Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżanej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji a więc prawidłowość zastosowania przepisów prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa art. 145§ 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. nr 153, poz. 1270 ze zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. W rozpatrywanej sprawie takie naruszenia nie wystąpiły, dlatego skargę należało uznać za niezasadną. Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2008r. utrzymująca w mocy własną decyzję z [...] lipca 2008r. odmawiającą wszczęcia postępowania nieważnościowego z uwagi na to, że w obrocie prawnym funkcjonuje ostateczna decyzja wydana w postępowaniu nieważnościowym dotycząca decyzji objętej wnioskiem. Ocena prawna i podjęta decyzja organu zdaniem sądu jest prawidłowa. Postępowanie nieważnościowe oparte o treść art. 156 kpa ma na celu wyłącznie ustalenie i ocenę czy kontrolowany akt administracyjny nie jest dotknięty jedną z wad enumeratywnie wymienionych w §1 tego przepisu. Badając pod tym kątem we wszczętym na wniosek skarżącego postępowaniu nadzorczym decyzję Wójta Gminy [...] z [...] września 2003r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał, że nie jest ona dotknięta żadną z wad, której wystąpienie zobowiązuje organ do wyeliminowania decyzji z obrotu prawnego. Ponowny wniosek J. W. o stwierdzenie nieważności decyzji wydanej w przedmiocie wniesienia sprzeciwu do zamiaru zabudowy działki nr [...] budynkiem gospodarczym, został więc wniesiony w sprawie już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną. Wszczęcie postępowania i wydanie rozstrzygnięcia - na skutek tego wniosku byłoby więc obarczone wadą z art. 156§ 1 pkt 3 kpa, który spełnia rolę gwarancyjną w stosunku do zasady trwałości decyzji administracyjnej ostatecznej, wyrażonej w art. 16§ 1 kpa. Tak więc rozstrzygnięcie organu należy uznać za prawidłowe gdyż decyzja, którą powołuje organ - Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] lutego 2007r. została wydana w tej samej sprawie i z udziałem tych samych stron - a więc przesłanka z art. 156§ 1 pkt 3 została spełniona. Ze względu na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. nr 153, poz 1270 ze zm.) orzekł jak w wyroku.