VII SA/Wa 1828/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 3 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy VII SA/Wa 1828/12 ze skargi S. S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2012 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odrzucić skargę. S. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2012 r., znak: [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Należy mieć na względzie, że zgodnie z ogólną zasadą Kodeksu postępowania administracyjnego wyrażoną w art. 15 – postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Ponadto zasada dwuinstancyjności postępowania została wyrażona w art. 78 Konstytucji RP, który stanowi, że każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarżania określa ustawa. W art. 127 § 3 w zw. art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.), zwanej dalej k.p.a., został określony tryb zaskarżenia postanowień wydanych w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze. Tryb ten ma zastosowanie do postanowień wydanych w I instancji przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który - jak stanowi art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, ze zm.) jest centralnym organem administracji rządowej w sprawach administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego. Nie ma zatem w hierarchii administracyjnej organu wyższego stopnia. Oznacza to, że od decyzji wydanych przez ten organ służy wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. A zatem na podstawie art. 127 § 3 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a. i w zw. z art. 88 ust. 1 Prawa budowlanego od postanowienia wydanego w pierwszej instancji przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie służy skarga do sądu administracyjnego, jednakże strona niezadowolona z postanowienia może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Jak wynika z akt sprawy, w pouczeniu postanowienia z dnia [...] czerwca 2012 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zawarł prawidłowe pouczenie o trybie zaskarżenia postanowienia. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Pomimo, że Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego - działając jako organ I instancji - zawarł prawidłowe pouczenie, iż od jego postanowienia przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy - skarżący wniósł skargę do sądu administracyjnego. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn występuje wówczas, gdy skargą objęto rozstrzygnięcie organu I instancji. Z tego względu przedmiotowa skarga podlega odrzuceniu. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzeczono jak w postanowieniu.