VII SA/Wa 1841/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński, , Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Asesor WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska (spr.), Protokolant Agnieszka Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi Starosty K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za przekroczenie terminu przy wydawaniu decyzji o pozwoleniu na budowę I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego Starosty K. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] ([...]) na podstawie art. 35 ust. 6 - 8 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (t.j. z 2006r., Dz. U. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), dalej Prawo budowlane, oraz art. 123 kpa - wymierzył Staroście Powiatu K. karę w wysokości 18.000 zł za 36 dni zwłoki w postępowaniu, w sprawie wydania Parafii św. A. pozwolenia na budowę placu przykościelnego i parkingu samochodów osobowych, na działce nr [...] w W., gm. Z. - wyznaczając 14 dniowy termin na jej wpłacenie. Wojewoda [...] wskazał, że w sprawie zastosowanie miał art. 35 obowiązujący po nowelizacji ustawy Prawo budowlane z dnia 16 kwietnia 2004r. (Dz. U. z dnia 3 kwietnia 2004r., Nr 93, poz.888). Organ stwierdził, że wniosek o pozwolenie na budowę wpłynął do organu w dniu 17 września 2004r., zatem termin do załatwienia sprawy wskazany w art. 35 ust 6 Prawa budowlanego przypadał na dzień 21 listopada 2004r., w niedzielę, zatem - zgodnie z art. 57 §1 i § 4 kpa - termin załatwienia sprawy upływał w dniu następnym tj. 22 listopada 2004r., natomiast ww. decyzja została wydana w dniu [...], a więc 36 dni po wskazanym terminie. Powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne , Wojewoda [...] nie podzielił stanowiska Starosty Powiatu K. co do przerwania biegu 65 dniowego terminu do załatwienia sprawy, w związku z zawiadomieniem stron o wszczęciu postępowania, jak również co do odliczeń z tytułu wydania postanowienia w trybie art. 35 ust 3 Prawa budowlanego. Zdaniem organu postępowanie to jest składnikiem postępowania administracyjnego nie mieszczącym się w kategoriach czynności, o których mowa w art. 35 ust. 8 Prawa budowlanego i art. 35 § 5 kpa. Organ powinien wyznaczyć krótkie terminy w celu uzupełnienia wniosku, tak aby rozstrzygnięcie mogło być wydane w przewidzianym ustawowo terminie. Postanowieniem z dnia [...] ([...]) Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 88a ust 1 pkt 1a ustawy Prawo budowlane - utrzymał w mocy ww. postanowienie Wojewody [...]. W uzasadnieniu podzielił w całości argumentację przedstawioną przez organ I instancji. W skardze na to postanowienie, Starosta Powiatu K. wniósł o jego uchylenie, zarzucając naruszenie art. 35 ust. 3, 6, 8 Prawa budowlanego poprzez ich błędną wykładnię, polegającą na przyjęciu, że termin do wydania postanowienia z art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego w przedmiocie uzupełnienia braków materialno - prawnych nie podlega odliczeniu od terminu określonego w art. 35 ust 6 prawa budowlanego. W ocenie skarżącego, organ naruszył ponadto art. 7 i 77 kpa poprzez nieustalenie wszystkich istotnych okoliczności sprawy oraz niedokładne zebranie materiału dowodowego, art. 107 § 3 kpa w zw. z art. 126 kpa poprzez lakoniczne uzasadnienie podjętego rozstrzygnięcia oraz brak odniesienia się do wszystkich zarzutów zażalenia, a także art. 138 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 144 kpa poprzez utrzymanie w mocy błędnego rozstrzygnięcia organu I instancji. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zaprezentowane w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z dyspozycją art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269), sądowa kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1271) dalej ppsa. Skarga zasługiwała na uwzględnienie, ponieważ zaskarżone postanowienie jak i poprzedzające je postanowienie organu I instancji wydano z naruszeniem art. 35 ust. 8 Prawa budowlanego. Podstawę materialnoprawną rozstrzygnięć organów administracji orzekających w niniejszej sprawie stanowiły przepisy art. 35 ust. 6, 7, 8 Prawa budowlanego. Zgodnie z treścią art. 35 ust. 6, w brzmieniu nadanym mu ustawą z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane (Dz. U. Nr 93, poz. 888), w przypadku, gdy właściwy organ nie wyda decyzji w sprawie pozwolenia na budowę w terminie 65 dni od dnia złożenia wniosku o wydanie takiej decyzji, organ wyższego stopnia zobowiązany jest wymierzyć karę w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki. Stosownie do ust. 8 tego artykułu, do terminu o którym mowa w ust. 6 nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa do dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów spowodowanych z winy strony, albo z przyczyn niezależnych od organu. Z brzmienia art. 35 ust. 8 Prawa budowlanego wynika zatem, że do 65 dniowego terminu nie wlicza się wszystkich tych okresów, w których braki merytoryczne dokumentacji i braki formalne wniosku nie pozwalają organowi na skuteczne prowadzenie postępowania w sprawie. Zgodnie z treścią art. 35 ust 3 Prawa budowlanego organ, w razie stwierdzenia naruszeń określonych w art. 35 ust 1 ww. ustawy, zobligowany jest do nałożenia na inwestora obowiązku usunięcia braków merytorycznych projektu budowlanego w zakreślonym terminie. Termin wyznaczony na podstawie ust. 3 art. 35 powołanej ustawy winien - zdaniem Sądu - również podlegać odliczeniu od czasu zakreślonego do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Podkreślić bowiem trzeba, że zwłoka związana z tym okresem jest niezawiniona przez organ, gdyż organ nie ma możliwości rozpatrzenia wniosku zawierającego braki merytoryczne projektu, w sytuacji gdy jednocześnie ma obowiązek wezwania wnioskodawcy do jego uzupełnienia. W czasie wyznaczonym na uzupełnienie projektu organ prowadzący postępowanie nie może wydać żadnych rozstrzygnięć, zarówno pozytywnych jak i negatywnych, w zakresie złożonego wniosku. Słusznie zatem podnosi skarżący, że czas zakreślony do usunięcia uchybień w projekcie budowlanym winien być odliczony od 65 dniowego terminu o którym mowa w art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego. W niniejszej sprawie organy prawidłowo określiły początek biegu terminu z art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego, przyjmując datę wpływu wniosku o wydanie pozwolenia na budowę tj. 17 września 2004r., bowiem ustawa właśnie od tej daty nakazuje liczyć bieg terminu do wydania takiej decyzji. Jednocześnie - jak wywiedziono wyżej - organy niezasadnie nie odliczyły czasu związanego z wydaniem postanowienia z [...] ([...]) do usunięcia nieprawidłowości w projekcie budowlanym. W świetle powyższego, przy ponownym rozpoznaniu sprawy organy winny przy obliczaniu terminu do wydania przedmiotowej decyzji, uwzględnić okres między wydaniem postanowienia z dnia [...] a spełnieniem nałożonych obowiązków przez inwestora, co - jak wynika z akt sprawy - nastąpiło w dniu 14 grudnia 2004r. Pozostałe zarzuty skargi nie zasługiwały na uwzględnienie, gdyż - zdaniem Sądu - organy ustaliły wszystkie istotne dla sprawy okoliczności, jak również uzasadniły swoje rozstrzygnięcia zgodnie z wymogami określonymi w art. 107 § 3 kpa. Z przedstawionych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a oraz art. 152 ppsa orzekł jak w pkt I i II sentencji. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 ww. ustawy.