VII SA/Wa 1849/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. D. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] września 2019 r. znak [...] w przedmiocie odmowy odtworzenia zjazdu indywidualnego postanawia: odrzucić skargę W piśmie z [...] października 2019 r. do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w [...] (GDDKiA) A. D. wniosła o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją wydaną [...] września 2019 r. znak [...] w przedmiocie odmowy odtworzenia zjazdu indywidualnego. Następnie pismem z [...] września 2020 r. złożyła skargę na powyższą decyzję GDDKiA z [...] września 2019 r. Decyzją z [...] grudnia 2020 r. GDDKiA utrzymał w mocy decyzję z [...] września 2019 r. Wobec powyższego organ przekazał skargę do tut. Sądu wraz z aktami, wnosząc o jej odrzucenie ewentualnie o oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256 ze zm., dalej k.p.a.) postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.- dalej p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W myśl § 2 cyt. przepisu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Stosownie do § 3 jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Natomiast skarżąca, po otrzymaniu decyzji organu I instancji złożyła w terminie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, który do organu wpłynął [...] października 2019 r. oraz pismem z [...] września 2020 r., które wpłynęło do GDDKiA Oddział w [...][...] września 2020 r., a więc blisko 1 rok po otrzymaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, skarżąca złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wobec złożenia w pierwszej kolejności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, skarżąca skorzystała z uprawnienia określonego w art. 127 § 3 k.p.a., a więc do wniosku z [...] października 2019 r. organ zobowiązany był zastosować przepisy dotyczące odwołania. Z uwagi na załatwienie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy decyzją z [...] grudnia 2020 r. utrzymującą w mocy decyzję z [...] września 2019 r. nie wystąpiła pozytywna przesłanka rozpoznania skargi przez sąd, określona w art. 52 § 1 p.p.s.a., co uniemożliwia Sądowi rozpoznanie skargi i stanowi o jej niedopuszczalności (przedwczesności) w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Innymi słowy, jeżeli decyzja "pierwszoinstancyjna" organu centralnego zostanie zaskarżona zarówno skargą jak i wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, a na skutek rozpoznania wniosku organ wyda decyzję "drugoinstancyjną", wówczas skarga na decyzję "pierwszoinstancyjną" podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Strona może wnieść skargę na decyzję "drugoinstancyjną" na ogólnych zasadach. Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie działającna podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.