VII SA/Wa 185/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Rudnicki po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2016 r., znak: [...] w przedmiocie nakazu wykonania rozbiórki postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji W. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2016 r., znak: [...] w przedmiocie nakazu wykonania rozbiórki, w której wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wskazując, że rozbiórka zjazdu z drogi krajowej nr [...], na działkę nr [...], położoną w m. [...] przy ul. [...], w km [...] drogi krajowej nr [...], wyrządzi mu znaczną szkodę i trudne do odwrócenia skutki, albowiem zjazd ten jest jedynym umożliwiającym wjazd na nieruchomość, która ponadto jest w znacznej części przez skarżącą wynajmowana. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 – dalej jako p.p.s.a.), Sąd uprawniony jest do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący mógł wnieść o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, gdyż akt ten nadaje się do wykonania. Mając na uwadze charakter zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że jej wykonanie może doprowadzić do ziszczenia się przesłanki wskazanej w art. 61 § 3 p.p.s.a. Z przeglądu orzecznictwa wypracowanego na tle omawianej instytucji wyłania się bowiem jednolite stanowisko, że nakaz rozbiórki przed zakończeniem sprawy sądowoadministracyjnej, ze swej istoty wiąże się z potencjalnym niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W sprawach rozbiórki, trwałe skutki wykonania decyzji administracyjnych są w zasadzie nieuniknione. Co do zasady bowiem wykonanie rozbiórki obiektu budowlanego pociąga za sobą trudne do odwrócenia skutki, bowiem najczęściej prowadzi do zniszczenia co najmniej części użytych do jego budowy materiałów budowlanych. Wykonanie rozbiórki może pociągnąć za sobą także niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody w związku z koniecznością jego odbudowy, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi decyzja nakładająca obowiązek rozbiórki zostałaby uchylona. Wówczas udzielona ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna (por. postanowienie NSA z dnia 19 września 2012 r. sygn. akt II OZ 785/12). Wobec powyższego Sąd przyjął, że w istocie, w rozpoznawanej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Dokonanie rozbiórki stanowiącego przedmiot decyzji samowolnie wybudowanego zjazdu z drogi krajowej nr [...], na działkę nr [...], położoną w m. [...] przy ul. [...], w km [...] drogi krajowej nr [...], może spowodować trwałą zmianę w postaci konieczności jego usunięcia, a przywrócenie stanu pierwotnego niewątpliwie wymagałoby poczynienia nakładów finansowych, a także pozbawiłoby przedmiotową nieruchomość dostępu do drogi publicznej. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.