VII SA/Wa 1854/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Portu Lotniczego [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2009 r., Znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji W skardze z dnia 9 września 2009 r. Port Lotniczy [...] Sp. z o.o. reprezentowana przez adwokata M.M. wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] sierpnia 2009 r., Znak: [...], utrzymującej w mocy własną decyzję z dnia [...] maja 2009r. znak [...] stwierdzającą nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2007r. nr [...], którą zatwierdzono projekt budowlany i udzielono pozwolenia na rozbudowę wraz z przebudową technicznych środków poprawy bezpieczeństwa Lotniska [...] w zakresie budowy nowej strażnicy Lotniskowej Służby Ratowniczo-Gaśniczej i zaplecza technicznego na działce o nr ewid. [...] obręb [...] na terenie Portu Lotniczego [...]. W uzasadnieniu swojego wniosku skarżący wskazali, że wykonanie decyzji spowoduje dla nich niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków związanych z uchyleniem decyzji o pozwoleniu na użytkowanie obiektu objętego pozwoleniem na budowę, wydanej w wyniku stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, co wyraża się w zaprzestaniu funkcjonowania Portu Lotniczego wskutek braku zgody na użytkowanie obiektów służących bezpieczeństwu tego lotniska. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył , co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. W niniejszej sprawie podnieść należy, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć jedynie takich decyzji, które mogą być wykonane i które takiego wykonania wymagają (por. T. Woś, Postępowanie sądowoadministracyjne...., s. 146; Z. Kmieciak, glosa do postanowienia NSA z dnia 23 stycznia 1997 r., SA/Rz 1382/96, OSP 1998, z. 3, poz. 54, t. 1). Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości więc problem wykonania aktu administracji dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki. (por. P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, LexisNexis. W-wa 2005, str. 295). Istotą zaskarżonej w niniejszym postępowaniu decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2009 r. było ustalenie, czy będąca przedmiotem jego oceny inna decyzja narusza porządek w stopniu kwalifikowanym czy też nie. W konsekwencji decyzja ta niewątpliwie nie ma charakteru decyzji wymagającej wykonania. W związku z powyższym Sąd uznał, iż w niniejszej sprawie nie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2009 r. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji postanowienia.