VII SA/Wa 186/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Andrzej Siwek po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.U. i J.U. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1. odrzucić skargę. 2. zwrócić skarżącym S.U. i J.U. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie solidarnie kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. S. U. i J. U. ("skarżący") pismem z dnia 27 maja 2021 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu obszaru gm. [...] – część obejmująca jednostkę administracyjną – miejscowość D.. W związku z zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału VII WSA w Warszawie z dnia 2 lutego 2022 r. skarżący zostali wezwani do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez wskazanie numeru PESEL każdego ze skarżących. Skarżący zostali również wezwani do wykazania, czy przed wniesieniem skargi skarżący wyczerpali środek zaskarżenia w postaci wezwania Rady Miejskiej w Brwinowie do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto skarżący zostali wezwani do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sprawy skarżący pismem z dnia 28 lutego 2022 r. uzupełnili braki formalne skargi w postaci nadesłania numerów PESEL oraz uiścili wpis sądowy w wys. 300 zł. W ww. piśmie z dnia 28 lutego 2022 r. (k. 69) skarżący wskazali, że zostały wyczerpane środki zaskarżenia do Urzędu Gminy [...] w celu usunięcia naruszeń prawa. Zarządzeniem z dnia 8 marca 2022 r. wezwano skarżących do nadesłania wezwania Rady Miejskiej w [...] do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia uchwałą z [...] sierpnia 2009 r. nr [...] i nadesłania jego odpisu z adnotacją organu wskazującą na datę jego złożenia lub potwierdzeniem jego wysłania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwano również organ Radę Miejską w [...] do udzielenia informacji czy przed wniesieniem do Sądu skargi na ww. uchwałę skarżący wyczerpali tryb, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., jeśli tak to czy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie i w jakiej dacie skarżący te odpowiedź otrzymali. W piśmie z dnia 18 marca 2022 r. organ poinformował, że skarżący nie wyczerpali wyżej wspomnianego trybu. W piśmie z dnia 21 marca 2022 r. skarżący nie nadesłali wezwania Rady Miejskiej w [...] do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej. Stosownie do art. 14 ust. 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2021 r., poz. 741) miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego organu jednostki samorządu terytorialnego. Powyższe przepisy należy stosować łącznie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (obecnie Dz.U. z 2021 r. poz. 1372), przy czym – zważywszy na normę intertemporalną z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935) – w niniejszej sprawie istotne jest jego brzmienie sprzed nowelizacji dokonanej wspomnianą ustawą. W brzmieniu sprzed nowelizacji art. 101 ust. 1 u.s.g. stanowił: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Z art. 17 ust. 2 ww. ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. wynika bowiem, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. To zaś oznacza, że względem uchwał lub zarządzeń podjętych przez organy gminy przed 1 czerwca 2017 r. istnieje obowiązek poprzedzenia skargi do sądu administracyjnego wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, a skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie – w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4, art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed wskazanej nowelizacji). Brak wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa powoduje, że skarga jest niedopuszczalna. W takim przypadku sąd ma obowiązek odrzucić skargę, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Skarga w przedmiotowej sprawie dotyczy uchwały podjętej przez Radę Miejską w [...] z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...]. W przypadku wniesienia skargi na tę uchwałę konieczne było więc – jak wynika z powyższych rozważań – poprzedzenie jej wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z akt sprawy wezwanie Sądu dotyczące nadesłania wymaganego wezwania do usunięcia naruszenia prawa zostało odebrane przez skarżących 17 marca 2022 r. (ZPO, k. 107 akt sądowych oraz k. 125 akt sądowych). Siedmiodniowy termin na wykonanie wezwania Sądu upłynął bezskutecznie w dniu 24 marca 2022 r. Skarżący nie dopełnili bowiem ww. obowiązku i nie wykazali, że przed wniesieniem skargi wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa, a to czyni wniesioną skargę niedopuszczalną. Dodać należy, że Rada Miejska w [...] w piśmie z dnia 18 marca 2022 r. poinformowała o braku wyczerpania trybu przez skarżących, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713) w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. Z powyższych względów Sąd postanowił, jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.