VII SA/Wa 1866/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Mariola Kowalska, , Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka, Asesor WSA Karolina Kisielewicz (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 11 maja 2017 r. sprawy ze skargi A. R. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2016r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia oddala skargę Zaskarżonym przez [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowieniem z [...] czerwca 2016r. (nr [...]), Główny Inspektor Nadzoru Budowalnego utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] kwietnia 2016r. ([...]) o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] stycznia 2016r. ([...]). Z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że [...] - właścicielka nieruchomości nr [...] w [...], zwróciła się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z wnioskiem z 23 listopada 2015r. o wszczęcie postępowania administracyjnego dotyczącego prawidłowości wykonania instalacji gazowej, elektrycznej oraz budowy instalacji grzewczych i robót budowlanych prowadzonych w obrębie ściany kominowej i kominów, w budynku mieszkalnym sąsiadującym z jej nieruchomością, położonym przy ul. [...] (działka nr ew. [...]) w [...]. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w piśmie z 4 grudnia 2015r., poinformował [...], że nie ma podstaw do uwzględnienia tego wniosku. Organ podał, że postanowieniem z [...] października 2015r. (znak: [...]), utrzymanym w mocy postanowieniem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z [...] listopada 2015r., działając na podstawie art. 61 a § 1 k.p.a. odmówił skarżącej wszczęcia postępowania w sprawie legalności spornych robót budowlanych. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wyjaśnił, że zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 27 w zw. z art. 30 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994r. - Prawo budowalne (Dz.U. z 2013r., poz. 1409 ze zm.), budowa instalacji wewnątrz budynku (za wyjątkiem gazowych) nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. Odnosząc się do samowolnej przebudowy instalacji grzewczej (kominka) organ stwierdził, że postępowanie w tej sprawie zostało zakończone ostateczną decyzją [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z [...] maja 2015r., zaś sprawa dotycząca stanu technicznego komina jest przedmiotem odrębnego postępowania administracyjnego. W piśmie z 10 grudnia 2015r. skierowanym do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...], skarżąca podniosła, że domaga się natychmiastowego, ponownego "przeanalizowania" jej wniosku z 23 listopada 2015r. [...] stwierdziła, że sporny budynek mieszkalny jest użytkowany nielegalnie, a sprawa nie została dotychczas prawidłowo załatwiona. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z [...] stycznia 2016r., wydanym na podstawie art. 37 § 2 k.p.a., odmówił wyznaczenia organowi I instancji dodatkowego terminu załatwienia wniosku skarżącej z 23 listopada 2015r. Organ odwoławczy wyjaśnił, że pismem z 4 grudnia 2015r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] na podstawie art. 237 § 3 k.p.a. zawiadomił skarżącą o sposobie załatwienia jej wniosku z 23 listopada 2015r., co oznacza, że postępowanie w tej sprawie zostało zakończone. [...] w dniu 11 lutego 2016r. zwróciła się do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] stycznia 2016r. jako wydanego z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.). Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z [...] kwietnia 2016r. na podstawie art. 61 a § 1 k.p.a. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tego postanowienia. Organ podał, że postanowienie wydane na podstawie art. 37 § 2 k.p.a. nie podlega zaskarżeniu, co oznacza, że nie jest dopuszczalne wszczęcie postępowania o stwierdzenie jego nieważności (art. 126 k.p.a.). Zachodzi więc "inna przyczyna" odmowy wszczęcia postępowania, o której mowa w art. 61 a § 1 k.p.a. Po rozpoznaniu wniosku skarżącej o ponowne rozpoznanie sprawy, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2016r. (nr [...]), utrzymał w mocy postanowienie z [...] kwietnia 2016r. [...] w skardze na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowalnego zarzuciła organowi niezasadne przyjęcie, że w rozpoznawanej sprawie istniały podstawy prawne do zastosowania art. 61 a § 1 k.p.a. Zdaniem skarżącej, powołany przepis "można dowolnie interpretować", w związku z tym "jest nadużywany przez organy administracji". Sprawa dotycząca zgodności prawem spornych robót budowlanych nie została dotychczas zakończona. Z tych powodów [...] wniosła o uchylenie postanowień Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] czerwca 2016r. i z [...] kwietnia 2016r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] stycznia 2016r. oraz uchylenie tego ostatniego postanowienia. Główny Inspektor Nadzoru Budowalnego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zaprezentowane w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, co oznacza, że skarga jest nieuzasadniona. Przedmiotem skargi [...] jest postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, którym organ utrzymał w mocy swoje postanowienie z [...] kwietnia 2016r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] stycznia 2016r. o odmowie wyznaczenia organowi I instancji dodatkowego terminu załatwienia sprawy administracyjnej. W związku z tym w tym postępowaniu Sąd, który orzeka w granicach danej sprawy (art. 134 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. z 2016r., poz. 718 ze zm.), nie jest uprawniony do kontrolowania postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] stycznia 2016r., wydanego na podstawie art. 37 § 2 k.p.a. (nie podlega ono zresztą zaskarżeniu do Sądu). Z tego tez powodu, wszelkie zarzuty skargi, dotyczące przewlekłości organu I instancji w załatwieniu wniosku skarżącej z 23 listopada 2015r. nie mogą podlegać ocenie Sądu w niniejszym postępowaniu. Przechodząc do rozpoznania niniejszej sprawy należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 61 a § 1 k.p.a. organ wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, jeżeli wniosek w tej sprawie nie pochodzi od strony lub postępowanie z "innych uzasadnionych przyczyn" nie może być wszczęte. Sąd nie podziela stanowiska skarżącej, że powołany przepis "można dowolnie interpretować". W orzecznictwie sądów administracyjnych zgodnie przyjmuje się, że przez "inne uzasadnione przyczyny", o których mowa w art. 61 a § 1 k.p.a., należy rozumieć takie sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę wszczęcia postępowania, np. gdy w tej samej sprawie postępowanie administracyjne już się toczy albo w sprawie takiej zapadło już rozstrzygnięcie lub gdy w przepisach prawa brak jest podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia żądania w postępowaniu administracyjnym (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 lutego 2014r., sygn. akt I OSK 2159/12 i z 22 lipca 2014r., sygn. akt I OSK 1635/14, dostępne na stronie internetowej: nsa.gov.pl/orzecznictwo). Taka sytuacja ma miejsce np. wówczas, gdy strona składa wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie (art. 126 k.p.a.). Należy przypomnieć, że skarżąca usiłuje zakwestionować w trybie nadzwyczajnym postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wydane w związku z jej pismem z 23 listopada 2015r. - zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie (art. 37 § 1 k.p.a.). Na postanowienie o którym mowa w art. 37 § 2 k.p.a. nie służą tymczasem żadne środki zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym - nie kończy ono bowiem postępowania w sprawie i nie rozstrzyga sprawy co do istoty. Wynika z tego, że skoro postanowienie wydane na podstawie art. 37 § 2 k.p.a. jest niezaskarżalne w zwykłym toku postępowania, to Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego prawidłowo przyjął, że w rozpoznawanej sprawie zachodziła "inna uzasadniona przyczyna" odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie jego nieważności. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.