VII SA/Wa 1870/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska, Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Protokolant sekr. sąd. Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi "[...]" Spółka Jawna R. G., T. K. z siedzibą w [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2012 r. znak [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji skargę oddala VII SA/Wa 1870/12 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] czerwca 2012r Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania [...] Spółka Jawna R. G., T. K. od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2012r, Nr [...]/12 odmawiającej zmiany własnej ostatecznej decyzji z dnia [...].11.2010, Nr [...]/10r którą nakazano odwołującym się jako inwestorom rozbiórkę części biurowej i części warsztatowej samowolnie dobudowanych do budynku warsztatowego, usytuowanego na działce nr ewid. [...] w [...], przy ul. [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu swego stanowiska stwierdził, iż orzeczenie ostateczną decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].11.2010, Nr [...]/10r nakazu rozbiórki samowolnie zrealizowanej dobudowy budynku warsztatowego wydano na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994r Prawo budowlane. Skarga [...] Spółka Jawna R.G. T.K. od powyższej decyzji została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 maja 2011r, sygn.akt. VII SA/Wa 241/11. Następnie R.G. T.K. wystąpili o zmianę decyzji rozbiórkowej w trybie art. 155 k.p.a. Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu pierwszej instancji o braku możliwości zmiany decyzji rozbiórkowej w trybie art. 155 Kpa z uwagi na przepis szczególny tj. art. 48 Prawa budowlanego sprzeciwiający się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji. Organ odwoławczy wskazał, iż zmiana decyzji w trybie art. 155 Kpa może dotyczyć tylko decyzji uznaniowych lub takich przy wydawaniu których organ administracyjny miał do wyboru kilka rodzajów rozstrzygnięć z których każde było zgodne z prawem. W niniejszej sprawie nie zachodzą przesłanki z art. 155 Kpa bowiem przepis szczególny którym jest art. 48 Prawa budowlanego bezwzględnie zobowiązuje organ nadzoru budowlanego do nakazania rozbiórki obiektu i zmiana takiej decyzji w trybie art. 155 Kpa stanowiłaby niedopuszczalne obejście bezwzględnie obowiązującego przepisu. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła [...] Spółka Jawna R.G. T.K. domagając się uchylenia zarówno decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego jak i poprzedzającej ją decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W uzasadnieniu skargi podniesiono błędną wykładnię art. 155 k.p.a. polegającą na przyjęciu, iż w rozpatrywanej sprawie nie zostały spełnione ustawowe przesłanki umożliwiające zastosowanie wskazanego trybu. Zdaniem skarżącej spółki wszystkie przesłanki wymienione w art. 155 k.p.a. zostały spełnione, a przepis art. 48 Prawa budowlanego nie jest przepisem szczególnym, sprzeciwiającym się uchyleniu lub zmianie decyzji rozbiórkowej w trybie art. 155 k.p.a. Skarżąca spółka zarzuciła także naruszenie art. 77 § 1 k.p.a. art. 7 k.p.a. art. 8 i art. 107 § 1 k.p.a. oraz art. 268 a k.p.a. Odpowiadając na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Skarga nie zasługuje na uwzględnienie gdyż zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Wnioskowana do zmiany trybie art. 155 k.p.a. decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].11.2010, Nr [...]/10r w przedmiocie nakazu rozbiórki wydana została na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.). W niepublikowanym wyroku z dnia 1 marca 1996 r. sygn. akt III SA 362/95 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż wzruszenie decyzji w trybie art. 155 k.p.a. może dotyczyć tylko decyzji, które mają charakter uznaniowy lub przy wydaniu których organ administracji ma do wyboru pewną gamę rozstrzygnięć, z których każde jest zgodne z prawem. Decyzja o nakazie rozbiórki wydana na podstawie art. 48 Prawa budowlanego z 1994 r nie ma zaś charakteru uznaniowego. Jest to decyzja nakładająca na stronę obowiązek, przy czym organ był zobligowany wydać taką decyzję w określonych prawem okolicznościach i wola stron, czy też ich zgoda na zmianę bądź uchylenie takiej decyzji nie jest w tej sytuacji wystarczająca. Uwzględnienie na podstawie art. 155 k.p.a. wniosku skarżących o uchylenie decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].11.2010, Nr [...]/10r ze względu na interes strony (inwestorów) prowadziłoby do sprzeczności z wolą ustawodawcy wyrażonej w art. 48 Prawa budowlanego. W niniejszej sprawie nie zachodzą przesłanki z art. 155 Kpa bowiem przepis szczególny którym jest art. 48 Prawa budowlanego bezwzględnie zobowiązuje organ nadzoru budowlanego do nakazania rozbiórki obiektu i zmiana takiej decyzji w trybie art. 155 Kpa stanowiłaby niedopuszczalne obejście bezwzględnie obowiązującego przepisu, a tym samym istotne naruszenie zarówno art. 155 Kpa jak i podstawowej zasady trwałości decyzji ostatecznych wyrażonej w art. 16 Kpa. Wbrew zarzutowi organy trafnie wskazały, iż przepis szczególny którym jest art. 48 Prawa budowlanego sprzeciwia się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji na podstawie art. 155 k.p.a. Zarzut naruszenia przez organ art. 155 k.p.a. nie jest zasadny. Nie zasługują także na uwzględnienie zarzuty naruszenie art. 77 § 1 k.p.a. art. 7 k.p.a. art. 8 i art. 107 § 1 k.p.a. oraz art. 268 a k.p.a. Zaskarżona decyzja została podpisana przez osobę działającą z upoważnienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego co wynika z przedłożonego na rozprawie upoważnienia Prawidłowe rozstrzygnięcie organów i bezzasadność zgłoszonych zarzutów skargi powodują jej oddalenie stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270 ze zm).