VII SA/Wa 1873/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Mirosława Pindelska, Protokolant st. ref. Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2013 r. sprawy ze skargi Z. S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2012 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania I. skargę oddala, II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego J.H., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy), w tym tytułem zastępstwa prawnego kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych), tytułem 23 % podatku od towarów i usług kwotę 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy). Postanowieniem nr [...] z dnia [...] maja 2012r., znak: [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 80 ust. 2 pkt 2 i art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2010r. nr 243, poz. 1623 ze zm.), po ponownym rozpatrzeniu wniosku Z. S. o wszczęcie postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] marca 2008r. znak: [...], którą umorzono wszczęte z urzędu posterowanie administracyjne w sprawie radioliniowej stacji bazowej telefonii cyfrowej [...] GSM wybudowanej na działce nr [...] położonej w R., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności w/w decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] marca 2008r. W uzasadnieniu postanowienia organ podał, że Z. S. pismem z dnia [...] marca 2010r. wystąpiła o stwierdzenie nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2008r. Decyzją z dnia [...] listopada 2011r. organ odmówił wszczęcia postępowania nadzwyczajnego. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] grudnia 2011r., uchylił w całości decyzję z dnia [...] listopada 2011r. i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego ponownie rozpoznając wniosek Z. S. o stwierdzenie nieważności wskazał, że w dniu [...] grudnia 2011r. a więc przed wydaniem decyzji kasacyjnej wszczął z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2008r. i po jego przeprowadzeniu decyzja z dnia [...] grudnia 2011r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] marca 2008r. Decyzja z dnia [...] grudnia 2011r. stała się ostateczna wobec powyższego zachodzi przeszkoda do ponownego prowadzenia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] marca 2008r. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2012r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia Z. S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2012r. – utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ odwoławczy ponownie rozpoznając sprawę nie znalazł podstaw do zmiany bądź uchylenia zaskarżonego postanowienia. Wyjaśnił, że odmowa wszczęcia postępowania nadzwyczajnego o stwierdzenie nieważności decyzji może nastąpić z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych. W niniejszej sprawie decyzja objęta wnioskiem Z. S. o stwierdzenie nieważności była już kontrolowana w trybie nadzoru w postępowaniu nadzwyczajnym wszczętym z urzędu, które zakończyło się ostateczną decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2011r., odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] marca 2008r. Wobec powyższego zachodzi przeszkoda do ponownego prowadzenia postępowania nadzwyczajnego dotyczącego decyzji, która już raz była kontrolowana przez organ nadzoru w tym trybie. Ponowna decyzja wydana w tym przedmiocie dotknięta byłaby wadą nieważności, o której stanowi art. 156 § 1 pkt. 3 kpa., stąd też zasadność odmowy wszczęcia postępowania. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie wniosła Z. S.. Skarżąca wskazała, iż w związku ze stwierdzeniem nieważności decyzji z dnia [...] lutego 2001r. o pozwoleniu na budowę radioliniowej stacji bazowej telefonii cyfrowej [...] GSM wystąpiła do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z żądaniem wszczęcia postępowania w sprawie rozbiórki stacji bazowej. Ponieważ organ administracyjny nie przeprowadził żadnego postępowania wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Wskazała, że domaga się usunięcia przedmiotowej stacji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko przedstawione w postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd kontrolował postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2012r., którym utrzymano w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiające wszczęcia na wniosek strony skarżącej postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2008r., którym organ umorzył, wszczęte z urzędu, postępowanie w sprawie radioliniowej stacji bazowej telefonii cyfrowej [...] GSM na działce nr [...] w miejscowości R.. Ze względu na przedmiot zaskarżenia kontrola Sądu w niniejszej sprawie dotyczy oceny legalności zastosowania art. 61a § 1 kpa., zgodnie z którym, gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. W niniejszej sprawie niesporne jest, że decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] marca 2008r. była kontrolowana przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we wszczętym z urzędu postępowaniu nadzwyczajnym zakończonym decyzją z dnia [...] grudnia 2011r., którą odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] marca 2008r. Dopóki zatem w obrocie prawnym funkcjonuje decyzja ostateczna rozstrzygająca istotę sprawy, kolejne postępowanie dotyczące tej samej materii staje się niedopuszczalne i to niezależnie od oceny prawidłowości tej decyzji. Nie budzi wątpliwości, że pozostająca w obrocie prawnym decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2011r., zamyka drogę do ponownego prowadzenia postępowania nadzwyczajnego o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] marca 2008r, Wobec powyższego uznając, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270) orzekł, jak w sentencji.