VII SA/Wa 1875/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant st. sekr. sąd. Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2011 r. sprawy ze skargi E. L. i C.L. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2010 r. znak [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: skargę odrzucić W dniu 16 września 2010 r. skarżący – E. L. i C. L. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury z [...] sierpnia 2010 r. [...]. Decyzją tą Minister Infrastruktury -na podstawie m.in. art. 15 ust. 4 i art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2009 r. o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w [...] (Dz. U. Nr 84, poz. 700 ze zm.) i po rozpatrzeniu odwołania skarżących- utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] kwietnia 2010 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę gazociągu wysokiego ciśnienia [...], odcinek XII – Miasto [...] oraz zezwalającą na usunięcie drzew i krzewów znajdujących się na nieruchomościach objętych decyzją o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w [...] z [...] listopada 2009 r. Wnosząc skargę skarżący nie uiścili wymaganego od niej wpisu sądowego. Tym samym, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 6 października 2010 r. skarżący zostali zobowiązani do uiszczenia solidarnie należnej od wniesionego pisma opłaty sądowej w wysokości 500 zł. W wymienionym zarządzeniu, stanowiącym wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego w ww. kwocie, zawarto pouczenie o prawie i trybie jego zaskarżenia oraz wskazano, że nieuiszczenie opłaty sądowej w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania niniejszego wezwania spowoduje odrzucenie skargi (art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a.). Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, skierowany na adres wskazany w skardze, został doręczony skarżącym w dniu 12 października 2010 r. W zakreślonym terminie opłata sądowa nie została uiszczona. Natomiast w terminie ustawowym 7 dni skarżący złożyli zażalenie na powyższe zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Sądu. Postanowieniem z 29 października 2010 r. (sygn. akt II OZ 1148/10), Naczelny Sąd Administracyjny zażalenie skarżących oddalił. Wobec powyższego, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII Sądu z 29 października 2010 r. skarżący zostali wezwani do wykonania prawomocnego zarządzenia z 6 października 2010 r., dotyczącego wezwania do uiszczenia wpisu sądowego, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie o wpis zostało doręczone skarżącym (tj. każdemu z osobna) w dniu 4 listopada 2010 r. Pismem z 12 listopada 2010 r. (tj. z zachowaniem terminu wyznaczonego ww. zarządzeniem z 29 października 2010 r.), skarżący wnieśli o zwolnienie ich od kosztów sądowych w całości lub w części. Zarządzeniami z 14 stycznia 2011 r. Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pozostawił wniosek E. L. oraz C. L. o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. W uzasadnieniu zarządzeń Referendarz sądowy wskazał, iż skarżący zostali wezwani do złożenia wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych na urzędowym formularzu i wezwania tego w ustawowym terminie nie wykonali. Na powyższe zarządzenia skarżący nie wnieśli sprzeciwu. Dalej, na podstawie zarządzenia sędziego sprawozdawcy z 1 lutego 2011 r. ponownie wezwano skarżących do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII Sądu z 6 października 2010 r. dotyczącego wezwania do uiszczenia wpisu sądowego, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania te doręczono skarżącym w dniu 11 lutego 2011 r. W zakreślonym terminie należna w sprawie opłata sądowa nie została uiszczona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W postępowaniu sądowoadministracyjnym co do zasady obciążony kosztami sądowymi jest podmiot, który wnosi do sądu pismo podlegające opłacie sądowej (art. 214 § 1 p.p.s.a.). Takiej opłacie, zgodnie z art. 230 § 2 p.p.s.a., podlega skarga. Zatem, skarżący obowiązani byli do uiszczenia wymaganego wpisu sądowego – zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII z 6 października 2010 r., uznanym za prawidłowe przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 29 października 2010 r. (do którego wykonania skarżący -wobec okoliczności sprawy- byli wzywani dwukrotnie). Nieuiszczenie wymaganej opłaty sądowej w terminie 7 dni w kasie Sądu lub na konto Sądu skutkować musiało odrzuceniem wniesionej skargi. Termin do uiszczenia opłaty sądowej należnej od skargi upłynął bezskutecznie 18 lutego 2011 r. W dokumentach księgowych dotyczących opłat sądowych nie zidentyfikowano zaś wpłaty do niniejszej sprawy do dnia 25 lutego 2011 r. Jednocześnie wyjaśnić w tym miejscu trzeba, iż oddalenie zażalenia na zarządzenie przewodniczącego w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu oznacza, że obowiązki strony wskazane w zarządzeniu należy uznać za określone prawidłowo, a samo zarządzenie o wezwaniu do wpisu stało się prawomocne. Skarżący byli zatem zobowiązani do uiszczenia wpisu w ciągu 7 dni od dnia doręczenia im wezwania wskazującego na prawomocność pierwszego zarządzenia (co miało miejsce w dniu 4 listopada 2010 r., k. 50 - 51 akt sąd.). Jednakże, jak zauważył w postanowieniu z 5 października 2009 r. (sygn. akt II OZ 777/09) Naczelny Sąd Administracyjny, złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy przed upływem tego terminu (a za takie należało uznać w niniejszej sprawie pismo skarżących z 12 listopada 2010 r.) oznacza, iż obowiązkiem sądu było rozpoznanie zasadności wniosku o przyznanie prawa pomocy obejmującego wpis. Przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym, czyniłoby bezprzedmiotowym wezwanie do uiszczenia wpisu. Natomiast, wobec oddalenia wniosku o przyznanie prawa pomocy (czy też jego pozostawienia bez rozpoznania, co miało miejsce w tym przypadku, v. zarządzenia Referendarza Sądowego z 14 stycznia 2011 r.), strona skarżąca powinna zostać raz jeszcze pouczona w trybie art. 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi o obowiązku uiszczenia wpisu w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia pouczenia (co też w sprawie nastąpiło w dniu 11 lutego 2011 r., k. 118, 119). Z tych też przyczyn, kierując się poglądem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonym w ww. postanowieniu, Sąd w niniejszej sprawie po uprawomocnieniu się zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII o wezwaniu do wpisu, dwukrotnie pouczał skarżących o jego treści i wzywał do wykonania tego zarządzenia. Nadto i niezależenie od powyższego, wyjaśnienia wymaga, iż z uwagi na przedmiot sprawy i wydanie zaskarżonej decyzji na podstawie ustawy z dnia 24 kwietnia 2009 r. o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w [...], sprawa dwukrotnie -pomimo oczekiwania na uzupełnienie przez skarżących braku formalnego skargi, poprzez uiszczenie wpisu sądowego- była kierowana na termin rozprawy. Sąd miał bowiem na względzie, iż na podstawie art. 35 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy, skarga winna być rozpatrzona w terminie 30 dni i dążył do jej szybkiego zakończenia. Zatem, wobec stwierdzenia, iż skarżący nie uiścili w zakreślonym terminie należnej w sprawie opłaty sądowej, kierując się treścią art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym, skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis podlega odrzuceniu, Sąd orzekł jak w sentencji.