VII SA/Wa 1886/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Protokolant st. ref. Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2013 r. sprawy ze skargi S. D. w przedmiocie niewykonania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sygn. akt VII SAB/Wa 97/10 z dnia 7 kwietnia 2011 r. wymierza Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] grzywnę w wysokości 1000 zł (tysiąc złotych) z tytułu niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sygn. akt VII SAB/Wa 97/10 z dnia 7 kwietnia 2011 r. Wyrokiem z dnia [...] kwietnia 2011 r., sygn. akt VII SAB/Wa 97/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpatrzeniu skargi S. D. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Wołominie, zobowiązał ww. organ do wydania aktu administracyjnego w wyniku rozpoznania pisma skarżącego z dnia [...] listopada 2009 r w terminie 30 dni od dnia doręczenia przez Sąd akt administracyjnych wraz z odpisem prawomocnego wyroku. S. D. w dniu [...] sierpnia 2012r wniósł skargę na niewykonanie powyższego wyroku, podnosząc że organ powiatowy do dnia wniesienia skargi nie wydał aktu administracyjnego, do wydania którego zobowiązany był wyrokiem. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2011 r., sygn. akt VII SAB/Wa 97/10. Skarżący wniósł o ponowne wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] grzywny z tytułu niewykonania wyroku wskazując, że wyrokiem z dnia 1 lutego 2012r, sygn.akt. VII SA/Wa 2001/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzył już raz organowi grzywnę w wysokości 3.000 zł z tytułu niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2011 r., sygn. akt VII SAB/Wa 97/10. Do skargi skarżący załączył wezwanie z dnia [...].06.2012r skierowane do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] do wykonania wyroku. W odpowiedzi na skargę organ powiatowy wniósł o umorzenie postępowania sądowego lub o oddalenie skargi informując, że wykonał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2011 r., sygn. akt VII SAB/Wa 97/10. Mianowicie w dniu [...] września 2012r wydał decyzję Nr [...]/2012 umarzającą postępowanie w sprawie zmiany sposobu użytkowania budynku garażowego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona. Skarżący domagał się wymierzenia grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] z powodu niewydania aktu administracyjnego, do czego był zobowiązany prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2011 r., sygn. akt VII SABAA/a 97/10. W związku z powyższym wskazać należy, że zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że przez niewykonanie wyroku należy rozumieć pozostawanie w bezczynności w podjęciu lub kontynuacji postępowania administracyjnego mającego na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną lub w innej formie przewidzianej prawem. Zgodnie z art. 154 § 3 p.p.s.a. wykonanie wyroku lub załatwienie sprawy po wniesieniu skargi, o której mowa w § 1, nie stanowi podstawy do umorzenia postępowania lub oddalenia skargi. Tak więc sąd, oceniając zasadność skargi bierze pod uwagę stan istniejący w dacie jej wniesienia i zobowiązany jest uwzględnić skargę - złożoną na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a - jeżeli w dniu jej wniesienia organ pozostawał w bezczynności i nie wykonał prawomocnego wyroku sądu administracyjnego. Wymierzenie grzywny w trybie powołanego przepisu ma za zadanie nie tylko skłonienie organu do wywiązania się z nałożonego prawomocnym wyrokiem obowiązku, ale także zawiera element represyjny, stanowiący karę za ignorowanie przez zobowiązany organ orzeczeń sądowych. W rozpatrywanej sprawie w chwili wniesienia skargi Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] pozostawał w bezczynności w załatwieniu żądania skarżącego zawartego w piśmie z dnia [...] listopada 2009r, do rozpoznania którego został zobowiązany prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2011 r., sygn. akt VII SAB/Wa 97/10. Wykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2011 r., sygn. akt VII SAB/Wa 97/10 nastąpiło już po wniesieniu skargi decyzją z dnia [...] września 2012r, Nr [...]/2012. Ponieważ zgodnie z art. 154 § 3 p.p.s.a. wykonanie wyroku lub załatwienie sprawy po wniesieniu skargi, o której mowa w § 1, nie stanowi podstawy do umorzenia postępowania lub oddalenia skargi, a oceniając zasadność skargi sąd bierze pod uwagę stan istniejący w dacie jej wniesienia i zobowiązany jest uwzględnić skargę - złożoną na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a - jeżeli w dniu jej wniesienia organ pozostawał w bezczynności i nie wykonał prawomocnego wyroku sądu administracyjnego wobec powyższego skargę zawierającą żądanie wymierzenia organowi grzywny należało uznać za zasadną. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 154 § 1 i § 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.