VII SA/Wa 1889/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Gawlak - Nowakowska, Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Foks - Skopińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi Z. G. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania skargę oddala VII SA/Wa 1889/10 U Z A S A D N I E N I E Z. G. w dniu 15 lutego 2010r. wystąpił do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w sprawie samowoli budowlanych w budynku mieszkalnym przy Al. [...] w P., polegających na zamurowaniu części korytarzy wraz z oknami. Wskazał, że samowole wykonane na piętrze 4; 6; 8 i 10 stwarzają zagrożenie pożarowe dla mieszkańców. Przez zamurowanie części korytarza nie ma możliwości dostępu do okna w celu dokonania wentylacji w przypadku uszkodzenia instalacji gazowej. W wypadku ewentualnego pożaru ekipa ratunkowa straży pożarnej ma utrudnione dotarcie do wnętrza budynku. Jednocześnie podniósł, że wniesione pismo zobowiązuje PINB do natychmiastowego przeprowadzenia czynności sprawdzających z urzędu. Wobec braku stosowanego działania organu powiatowego, zwłaszcza braku wydania decyzji, Z. G. wystąpił w dniu 28.03.2010 r. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] ze skargą na funkcjonowanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. W skardze tej podnosił, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. na wniesione przez niego pismo w sprawie naruszeń przepisów Prawa budowlanego nie podjął żadnej decyzji uchybiając terminom wynikającym z kodeksu postępowania administracyjnego. Organ powiatowy zamknął w ten sposób drogę do skontrolowania postępowania w trybie administracyjnym. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na pismo- skargę Z. G. poinformował skarżącego, że zgodnie z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane, organem wyższego stopnia (II instancji) w stosunku do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego jest wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego. Z racji tej funkcji wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego jest właściwy do nadzoru merytorycznego nad działaniami i rozstrzygnięciami powiatowego inspektora nadzoru budowlanego, rozpatrywania zarzutów i skarg dotyczących postępowania prowadzonego przez organ powiatowy. Organ wojewódzki właściwy jest również do podejmowania działań dyscyplinujących organ powiatowy - w przypadku jego bezczynności lub przewlekłości postępowania. W związku z powyższym wszelkie zarzuty dotyczące działań Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, nakazał kierować - zgodnie z dyspozycją art. 228 Kpa - bezpośrednio do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Z. G. stosownie do wskazań Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego - wystąpił w dniu 20 kwietnia 2010r. do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] ze skargą na funkcjonowanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. Podniósł, że po upływie 4 miesięcy sprawa jest nadal w stadium początkowym, pozostaje bez merytorycznego rozpoznania - z naruszeniem przepisów procedury administracyjnej . Pismem z dnia [...] czerwca 2010r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w odpowiedzi na skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P., stwierdził że nie jest możliwe skuteczne złożenie przez niego skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w sprawie stanu technicznego i zabudowy części korytarzy w budynku przy Al. [...] w P., gdyż nie posiada on statusu strony w tym postępowaniu. Zgodnie bowiem z art. 37 § 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Osobom zamieszkującym lokale w budynku przy Al. [...] w P. przysługuje własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego, ale to [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa jako zarządcą obiektu, jest stroną w tym postępowaniu, a nie lokatorzy budynku. Odwołanie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od pisma-decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [...].06.2010r. wniósł Z. G. Wskazał w nim, że stanowisko-decyzję o uznaniu go za osobę nie posiadającą statusu strony jest sprzeczne z art. 28 k.p.a. i zamyka mu drogę do działań w interesie własnym i społecznym. Domagał się zmiany decyzji-stanowiska [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].06.2010r. w sprawie odmowy podjęcia postępowania w sprawie. Wywodził, że stan faktyczny sprawy został już szczegółowo opisany w jego skardze z dnia 28.03.2010r. skierowanej uprzednio do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Przedmiotem jego pisma do Powiatowego Inspektor Nadzoru Budowlanego były zaniedbania w zakresie wymogów Prawa budowlanego oraz zaniedbania w zakresie ochrony przeciwpożarowej, jak też przewlekłe załatwianie sprawy. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2010r. na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz.1071 z późn. zm.), w związku z odwołaniem Z. G. z dnia 5.07.2010r., od pisma [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].06.2010r. - stwierdził niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu organ podał, że odwołanie przysługuje od decyzji. Odwołanie jest niedopuszczalne, gdy czynność organu administracji nie jest decyzją administracyjną, a stanowi jedynie czynność materialno - techniczną. Wskazane przez Z. G. pismo [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].06.2010r. stanowiło odpowiedź organu na jego skargę z dnia 28.03.2010r., na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w sprawie budynku przy Al. [...] w P. Pisma Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].06.2010r. nie można było uznać za decyzję i tym samym Z. G. nie przysługiwało odwołanie. Z. G. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2010r. zarzucając zamknięcie mu drogi prawnej i brak wydania decyzji przez organ wojewódzki. W skardze wywodził, że uzasadnieniem postanowienia było stwierdzenie, iż skoro nie było decyzji to nie może być odwołania. Jednak błąd organu II instancji wynikał z braku rozważenia dlaczego ograniczono się do rozstrzygnięcia "w formie informacyjnego pisemka", uznając iż jest osobą bez statusu strony, nieuprawnioną do brania udziału w postępowaniu. Zarzucił stworzenie negatywnej sytuacji polegającej na nie wydaniu decyzji, a tym samym uniemożliwienie mu wniesienia odwołania. Domagał się uchylenia zaskarżonego postanowienia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania ze wskazaniem, że posiada status współwłaściciela budynku i terenu z uprawnieniami do występowania w charakterze strony. Na dowód powyższego dołączył do skargi odpis aktu notarialnego potwierdzającego przeniesienie własności mieszkania na jego rzecz na zasadzie odrębnego prawa własności oraz prawa wieczystego użytkowania gruntu pod budynkiem przy Al. [...] w P. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. – zwanej dalej p.p.s.a.). Kontrolując zaskarżone postanowienie Sąd nie dopatrzył się naruszenia przepisów prawa. W szczególności stwierdzić należy, że Sąd w pełni potwierdza stanowisko zajęte przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, iż nie mógł on rozpoznać odwołania od pisma Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].06.2010r., gdyż stanowiło ono jedynie czynność materialno - techniczną. W tej sprawie ani organ wydający zaskarżone postanowienie ani Sąd nie badali natomiast prawidłowości ustalania przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego kwestionowanym pismem z dnia [...].06.2010r., że skarżącemu nie przysługuje możliwość skutecznego złożenia skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w sprawie stanu technicznego i zabudowy części korytarzy w budynku przy Al. [...] w P., gdyż nie posiada on statusu strony w tym postępowaniu. Ocena taka byłaby bowiem wkroczeniem w inną sprawę, niż objętą skargą. Niewątpliwie pisma Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].06.2010r. nie można było uznać za decyzję i tym samym Z. G. nie przysługiwało odwołanie od niego. Sąd w tej sprawie badał tylko to, czy ocena Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w zakresie niedopuszczalności odwołania od pisma z dnia [...].06.2010r. jest właściwa. Wskazać należy, że organ odwoławczy po otrzymaniu odwołania obowiązany był zbadać jego dopuszczalność. Dopuszczalność odwołania jest wyznaczona przesłankami przedmiotowymi i przesłankami podmiotowymi. Przesłanki przedmiotowe to między innymi istnienie rozstrzygnięcia, które zgodnie z przepisami może być zaskarżone w drodze odwołania. Należy również przypomnieć, że aktualnie obowiązujące przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują wydawania postanowień (innych aktów) w zakresie odmowy uznania konkretnej osoby za stronę w zwykłym (jurysdykcyjnym) postępowaniu administracyjnym. Tym samym pismo [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].06.2010r. nie było aktem administracyjnym, które mogło być zaskarżalne w drodze odwołania. Jeśli natomiast skarżący twierdzi, że bezzasadnie [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z dnia [...].06.2010r. pozbawił go statusu strony a jednocześnie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. nadal pozostaje w bezczynności w sprawie budynku przy Al. [...] w P. to, może on złożyć skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność organu powiatowego. Skarżący wyczerpał bowiem drogę postępowania administracyjnego, skarżąc bezczynność organu powiatowego do organu wojewódzkiego, która jednak nie została uwzględniona. Fakt, że organ wojewódzki nie zechciał odnieść się merytorycznie do zarzutu bezczynności organu powiatowego i odmówił Z. G. przymiotu strony, nie jest żadną przeszkodą do wzniesienia skargi na bezczynność organu nadzoru budowlanego stopnia powiatowego. Mając powyższe na uwadze należy wskazać, że w tej sprawie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego nie naruszył prawa w stopniu uzasadniającym uchylenie zaskarżonego postanowienia i zgodnie z art. 151 p.p.s.a, skargę skarżącego należało oddalić.