VII SA/Wa 1893/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kuśmirek, , Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr), Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Protokolant Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi L. S. na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania skargę oddala. Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z siedzibą we W. decyzją Nr [...] z dnia [...] marca 2007r. umorzył postępowanie w sprawie refundacji kosztów zabiegu operacyjnego leczenia zaćmy zainteresowanego L. S. Zainteresowany złożył odwołanie do organu wyższej instancji. Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia postanowieniem Nr [....] z dnia [...] lipca 2007r. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, że decyzję Nr [...], będącą przedmiotem odwołania zainteresowany odebrał w dniu 3 kwietnia 2007r. wraz z pouczeniem o sposobie jej zaskarżenia. Odwołanie zostało złożone bezpośrednio w I instancji w dacie 11 kwietnia 2007r., a więc po terminie, bez jednoczesnego wniosku o przywrócenie terminu oraz bez podania przyczyn uchybienia. Dlatego też stosownie do obowiązujących przepisów ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych organ nie mógł przyjąć odwołania jako skutecznie złożonego. Skargę sądową na powyższe postanowienie wniósł L.S., domagając się jego uchylenia. Wskazując, że mylnie przyjął datę doręczenia decyzji 5 kwietnia 2007r., i był przekonany, iż terminem do złożenia odwołania jest data 11 kwietnia 2007r. Uzyskawszy w Urzędzie Pocztowym potwierdzenie urzędowe doręczenia w dniu 3 kwietnia 2007r., skarżący, podkreślając nieznaczne przekroczenie terminu i swój podeszły wiek zwraca się do Sądu o jego przywrócenie. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ocena działalności organów administracji publicznej, dokonywana przez Sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest do zbadania czy organ administracji orzekając w sprawie, nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie bowiem organ nie naruszył przepisów prawa w toku postępowania. Wyjaśnić należy skarżącemu, że sąd administracyjny nie jest uprawniony do przywrócenia terminu do złożenia środka odwoławczego w postępowaniu przed organami administracji publicznej, a zatem zawarta w skardze prośba nie może być uwzględniona. Przywrócenia terminu w toku postępowania administracyjnego może dokonać tylko organ administracji. Z akt sprawy wynika, że skarżący wystąpił w dniu 30 sierpnia 2007r., z wnioskiem o przywrócenie terminu jednakże organ odmówił przywrócenia terminu z uwagi na brak przesłanek do jego uwzględnienia (vide postanowienie Prezesa NFZ Nr [...] z dnia [...] października 2007r.). Powracając do zaskarżonego postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu, stwierdzić należy, iż zostało ono wydane zgodnie z zapisem art. 109 ust. 5 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. 210, poz. 2135), który stanowi, iż odwołanie od decyzji w sprawach z zakresu ubezpieczenia zdrowotnego wnosi się do Prezesa NFZ w terminie 7 dni od dnia jej otrzymania. Niewątpliwie, bo wynika to z akt sprawy, skarżący został prawidłowo pouczony o terminie do złożenia środka odwoławczego, natomiast odwołanie zostało złożone po terminie. Organ odwoławczy w takiej sytuacji w oparciu o art. 58 kodeksu postępowania administracyjnego mógł tylko stwierdzić uchybienie terminu, co uczynił w zaskarżonym postanowieniu. W tym stanie rzeczy skarga jako bezzasadna podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.153 poz. 1270 ze zm.).