VII SA/Wa 1897/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. N. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie: wpisu do rejestru zabytków postanawia postanawia: wymierzyć Ministrowi Kultury i Dziedzictwa Narodowego grzywnę w wysokości 5000 złotych (pięć tysięcy złotych). Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej p.p.s.a, organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono przekazuje do Sądu całość akt administracyjnych tj. akta I i II instancji wraz z odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. W niniejszej sprawie Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego przy piśmie z dnia 8 sierpnia 2012 r. stanowiącym odpowiedź na skargę nie nadesłał akt administracyjnych sprawy. Zarządzeniem z dnia 17 września 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego do uzupełnienia akt administracyjnych poprzez nadesłanie kompletnych akt administracyjnych (oryginałów lub kopii potwierdzonych za zgodność z oryginałem) poprzedzających wydanie decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków [...] z dnia [...] listopada 2011 r., Ldz. [...] wpisującej do rejestru zabytków województwa [...] trzy pokopalniane wieże szybowe: [...] zlokalizowane w W. przy ul. L. nr [...], na działce geodezyjnej nr [...], w szczególności: - decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków [...] z dnia [...] października 2004 r., ldz. [...], nr rejestru zabytków [...] - decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2005 r., l.dz. [...] - decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków [...] z dnia [...] lipca 2006 r., ldz. [...], nr rejestru zabytków [...] - decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] grudnia 2010 r., l.dz. [...] - postanowienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2007 r., l.dz. [...] - postanowienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...]maja 2011 r., l.dz. [...], w terminie 7 dni pod rygorem uruchomienia procedury określonej w art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Odpis ww. zarządzenia doręczono organowi w dniu 20 września 2012 r. Zobowiązany organ administracji, przy piśmie z dnia 27 września 2012 r. poinformował Sąd, że nie jest w posiadaniu decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków [...], natomiast decyzje Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego zostaną przekazane po ich uzyskaniu z archiwum zakładowego. Następnie przy piśmie z dnia 11 października 2012 r. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego nadesłał dwie decyzje [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków [...] z dnia [...] października 2004 r. i z dnia [...] lipca 2006 r., o nadesłanie których Sąd wezwał zarządzeniem z dnia 17 września 2012 r. Poza powyższymi dokumentami Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego nie nadesłał żądanych dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 112 ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U z 2012, poz. 270), dalej p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Sąd, może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. ustawy. Stosownie do art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się organu do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Przepis art. 154 § 6 p.p.s.a. stanowi natomiast, iż grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Z komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2012 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2011 r. wynika, że przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2011 r. wyniosło 3399,52 złotych. Podkreślić trzeba, że art. 54 § 2 p.p.s.a. nakłada na organ bezwzględny obowiązek przekazania do sądu skargi wraz z aktami sprawy i z odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia do organu (lub od dnia jej przekazania przez sąd w przypadku, gdy została złożona bez pośrednictwa organu). Obowiązek ten istnieje również wówczas, gdy skarga na działanie, bezczynność, lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest w ocenie organu bezzasadna, czy też niedopuszczalna. W sytuacji, gdy organ nie wypełni wynikającego z powołanego przepisu obowiązku, uniemożliwiając tym samym sądowi kontrolę działalności organu administracji publicznej, sąd może orzec o wymierzeniu grzywny. Wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a., w terminie przewidzianym w tym przepisie. W niniejszej sprawie do dnia dzisiejszego Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego nie przekazał do Sądu kompletnych akt administracyjnych dotyczących decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie wpisu do rejestru zabytków. Organ nie nadesłał do dnia dzisiejszego akt administracyjnych, o które był wzywany zarządzeniem z dnia 17 września 2012 r. Należy zatem wskazać, że Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego nie wypełnił obowiązków wynikających z art. 54 § 2 p.p.s.a. Zważywszy na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 i w zw. z art. 112 p.p.s.a. wymierzył organowi grzywnę w wysokości określonej w sentencji.