VII SA/Wa 1914/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Protokolant st. ref. Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi Z. M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie przekazania pisma według właściwości postanawia: odrzucić skargę. Postanowieniem nr [...] z dnia [...] kwietnia 2011r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] powołując się na art. art. 65 §1 i art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz.1071 ze zm) zwanego dalek K.p.a. przekazał Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla [...], jako organowi właściwemu miejscowo, pismo B., L. i Z. M. z dnia 03.09.2010r. dotyczące linii energetycznej przebiegającej przez działki nr ew. [...] w miejscowości [...], gm. [...]. Po rozpatrzeniu zażalenia Z. M. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lipca 2011r. utrzymał w mocy w/w postanowienie wskazując w uzasadnieniu, że nawet jeżeli by przyjąć, że część kwestionowanej inwestycji przebiega przez nieruchomość znajdującą sic w granicach administracyjnych gminy [...], i że większa część w/w nieruchomości Skarżącego znajduje się w powyższych granicach, to w związku z tym. iż większa część linii energetycznej znajduje się na terenie nieruchomości, które znajdują się na terenie [...], właściwym organem nadzoru budowlanego odnośnie zbadania jej legalności i prawidłowości wykonania (zarówno do całości, jak i jej części) jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla [...]. Inne stanowisko doprowadziłoby do tego. iż w tej samej sprawie mogłyby być prowadzone odrębne postępowania przez różne organy, co jest niedopuszczalne przez przepisy postępowania administracy jnego. Strony zostały pouczone o możliwości wniesienia skargi na postanowienie organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skargę do sądu wniósł Z. M. podtrzymując swoje stanowisko, że organem właściwym w sprawie jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...]. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł na rozprawie sądowej o odrzucenie skargi z uwagi na niewłaściwe zastosowanie trybu i sposobu przekazania sprawy według właściwości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Przepis zawarty w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270, ze zm. zwanej dalej P.p.s.a.) wymienia, że kontroli sądu podlegają m. innymi postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Z akt sprawy wynika, że pismo B., L. i Z. M. z dnia 03.09.2010 r. dotyczące linii energetycznej w miejscowości [...], gm. [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu [...] postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011r. przekazał wg właściwości do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z pouczeniem o możliwości złożenia zażalenia do [...] Wojewódzkiego Inspektor Nadzoru Budowlanego z której to możliwości strona skorzystała a organ zażaleniowy rozpoznał zażalenie utrzymując w mocy zaskarżone postanowienie. Organy obu instancji nie zauważyły jednak, że na mocy art. 1 ustawy z dnia 3 grudnia 2010r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2011r. nr 6 poz.18) zmieniono treść art. 65 § 1 który z dniem 11 kwietnia 2011r. otrzymał nowe brzmienie: "§ 1. Jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Zawiadomienie o przekazaniu powinno zawierać uzasadnienie."; Z treści powyższego przepisu wynika, że po dniu 11 kwietnia 2011r., jeżeli organ administracyjny jest niewłaściwy w sprawie to niezwłocznie przekazuje podanie do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Zawiadomienie o przekazaniu podania jest niezaskarżalne. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu [...] uczynił to w formie postanowienia , jednakże postanowienie to wydane w dniu [...] kwietnia 2011r. wobec zmiany przepisu nie mogło już być zaskarżone do organu zażaleniowego, a strona nie mogła skorzystać z prawa zaskarżenia czynności organów do sądu administracyjnego mimo pouczenia organu. Nadmienić należy, że zgodnie z art. 19 K.p.a. organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej a decyzja wydana z naruszeniem przepisów o właściwości jest nieważna (art. 156§1 pkt.1 K.p.a.) Biorąc powyższe pod uwagę należało orzec jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270).