VII SA/Wa 193/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, , Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Protokolant Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2008r. sprawy ze skargi A. P., S. M., E. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego. I. skargę oddala II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego R. W. Kancelaria Radcy Prawnego ul. [...] [...] W. : tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 305 (trzysta pięć) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 250 (dwieście pięćdziesiąt) złotych, oraz tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 55 (pięćdziesiąt pięć) złotych. Prezydent W. decyzją nr [...] wydaną dnia [...] sierpnia 2007r. na podstawie art. 105 kodeksu postępowania administracyjnego umorzył postępowanie z wniosku A. P., S. M. i E. S. o przepisanie decyzji nr [...] z dnia [...] października 2003r. W uzasadnieniu organ podał, że w/w decyzją nr [...] wydaną przez Prezydenta W. dnia [...] października 2003r. zmieniono ostateczną decyzję nr [...] zezwalającą na budowę dwóch budynków mieszkalnych wielorodzinnych przy ul. [...] w W. w ten sposób, że zatwierdzono projekt budowlany zamienny i udzielono Spółdzielni Mieszkaniowej [...] pozwolenia na budowę. Organ podał, że wobec tego, że proces budowlany został zakończony, a inwestycja została oddana do użytku decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla W. nr [...] z dnia [...] lutego 2004r. nie zachodzą przesłanki uzasadniające przepisanie decyzji o pozwoleniu na budowę. Decyzja powyższa została utrzymana w mocy decyzją nr [...] wydaną przez Wojewodę [...] dnia [...] grudnia 2007r. W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że przepis art. 40 Prawa budowlanego przewidujący przeniesienie na inny podmiot decyzji wydanej w sprawie pozwolenia na budowę ma zastosowanie w sytuacji gdy proces inwestycyjny się jeszcze nie zakończył. Wobec tego, że w przedmiotowej sprawie decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2004r. Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego zezwolono na użytkowanie budynku wniosek o przepisanie decyzji należy zdaniem organu uznać za bezprzedmiotowy. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnieśli A. P., S. M. i E. S.. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji, skarżący zarzucili organowi błędną wykładnię art. 40 Prawa budowlanego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co nasteruje: Sąd administracyjny stosownie do przysługujących mu uprawnień określonych w art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych kontroluje zaskarżoną decyzję wyłącznie w aspekcie jej zgodności z prawem i może decyzję taką uchylić lub stwierdzić jej nieważność tylko wówczas, gdy narusza ona prawo materialne lub procesowe w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy co wynika z zapisu art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Uwzględnienie skargi następuje tylko wtedy gdy doszło do naruszenia prawa przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. Biorąc pod uwagę powyższe uregulowania należy uznać, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, wobec czego skarga podlega oddaleniu. Przedmiotem oceny Sądu w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Wojewody [...] wydana [...] grudnia 2007r. utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2007r. umarzającą postępowanie w sprawie przeniesienia na skarżących decyzji wydanej w sprawie pozwolenia na budowę. Instytucja przeniesienia decyzji o pozwoleniu na budowę przewidziana jest w art. 40 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane. Stwarza ona możliwość dokonania zmiany osoby inwestora, który przyjmuje (na czas trwania inwestycji) wszystkie uprawnienia i obowiązki poprzednika wynikające z decyzji o pozwoleniu na budowę. Istotą decyzji wydanej na podstawie art. 40 Prawa budowlanego jest jedynie zmiana adresata decyzji o pozwoleniu na budowę, nie jest ona środkiem który mógłby prowadzić do ponownej oceny czy wzruszenia tego pozwolenia (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 marca 1999r., sygn. akt IV SA 1053/970). W przedmiotowej sprawie proces inwestycyjny na podstawie objętej wnioskiem decyzji został zakończony (budowa została zrealizowana i budynki decyzją z dnia [...] lutego 2004r. wydaną przez właściwy organ nadzoru budowlanego oddane do użytkowania), prawidłowo więc organ uznał, że pozwolenie na budowę zostało już zrealizowane i postępowanie w sprawie przeniesienia zrealizowanego pozwolenia jest bezprzedmiotowe, bowiem przestał istnieć stan faktyczny podlegający regulowaniu przez organ w oparciu o przepis art. 40 ustawy Prawo budowlane i umorzył postępowanie na podstawie art. 105 kpa. Należy nadto podnieść, iż zarzuty zgłoszone przez wnioskujących odnośnie wydanych decyzji w sprawie pozwolenia na budowę m. in. wydaniu jej mimo braku po stronie inwestorów prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane mogą być podnoszone w toczącym się (co wynika z dokumentów znajdujących się w aktach) postępowaniu nadzorczym. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.