VII SA/Wa 1947/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Asesor WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2009 r. sprawy ze skargi T. N. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] września 2008 r. znak [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji I. skargę oddala, II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata W. M. z Kancelarii Adwokackiej w [...], tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 250 zł (dwieście pięćdziesiąt złotych), oraz kwotę 55 zł (pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem 22% podatku od towarów i usług łącznie kwotę 305 zł (trzysta pięć złotych). Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] decyzją z dnia [...] marca 2001r. orzekł o braku podstaw do stwierdzenia u T. N. choroby zawodowej – przewlekłego zapalenia gardła, przewlekłego zapalenia krtani z cechami dysfonii funkcjonalnej. Decyzja ta była utrzymana w mocy decyzją z [...] października 2001r. [...] Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...]. W dniu 27 lipca 2005r. T. N. złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego zarzucając organowi rażące naruszenie prawa poprzez pominięcie rozpoznania choroby dokonanego przez [...] Szpital [...] w O., powołując § 7 ust. 2 Rozporządzenia Rady Ministrów z 18 listopada 1983r. w sprawie chorób zawodowych. Decyzją z dnia [...] listopada 2005r. Główny Inspektor Sanitarny na podstawie art. 158 § 1 w zw. z art. 157 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego odmówił stwierdzenia nieważności decyzji, a następnie po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy decyzją z [...] stycznia 2006r. utrzymał w mocy własną decyzję z [...] listopada 2005r. Na skutek skargi T. N. rozstrzygniecie to było przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem z 25 października 2006r. wydanym w sprawie VII SA/Wa 644/06 oddalił skargę. Po rozpatrzeniu wniesionej przez T. N. skargi kasacyjnej wyrok był kontrolowany przez Naczelny Sąd Administracyjny, który wyrokiem z 24 kwietnia 2007r. w sprawie II OSK 118/07 oddalił skargę kasacyjną. W dniu [...] lutego 2008r. T. N. złożyła wniosek o zmianę decyzji z [...] stycznia 2006r. w trybie art. 155 kpa. Po rozpatrzeniu wniosku Główny Inspektor Sanitarny decyzją znak [...] wydaną [...] kwietnia 2008r. na podstawie art. 155 kpa odmówił zmiany decyzji podnosząc, że nie wystąpiły żadne z okoliczności wymienione w art. 155 kpa, a choroba zdiagnozowana u wnioskującej nie jest wymieniona w wykazie chorób zawodowych wskazanych w rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie chorób zawodowych. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożyła T. N. uzasadniając go nieprawidłowościami w prowadzonym przez Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] postępowaniu. Po rozpatrzeniu wniosku Główny Inspektor Sanitarny decyzją znak [...] wydaną [...] wrzenia 2008r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 155 kpa utrzymał w mocy własną decyzję z [...] kwietnia 2008r.. W uzasadnieniu organ podał, że w jego ocenie T. N. nie przedstawiła żadnych dowodów, które stanowiłyby podstawę do zmiany decyzji na podstawie art. 155 kpa. Zdaniem organu w rozstrzyganej sprawie nie stwierdził aby jakikolwiek interes społeczny lub interes strony przemawiał za zmianą prawidłowej decyzji administracyjnej. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła T. N. podając, że zmianę decyzji o jaką wnosiła uzasadnia jej interes polegający na tym, że choroba narządu głosu na jaką cierpi uniemożliwia jej powrót do pracy w zawodzie nauczyciela, cierpi na trwałe schorzenie, jej stan zdrowia pogorszył się, a bez zmiany decyzji nie otrzyma dodatku do emerytury z tytułu posiadania choroby zawodowej, który jest jej potrzebny dla dbania o zdrowie. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Sanitarny wnosząc o jej oddalenia podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153 poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002r Nr 153 poz. 1270 ze zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. W rozpoznawanej sprawie takie naruszenia nie wystąpiły dlatego skargę należało uznać za niezasadną. Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] września 2008r. utrzymująca w mocy własną decyzję wydaną [...] kwietnia 2008r. odmawiającą zmiany na podstawie art. 155 kpa ostatecznej decyzji z [...] stycznia 2006r. odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji stwierdzającej brak podstaw do uznania u wnioskującej choroby zawodowej. Postępowanie prowadzone na podstawie art. 155 kpa jest samodzielnym postępowaniem administracyjnym, a jego celem jest jedynie ustalić, czy zachodzą przesłanki do uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznej określone w art. 155 kpa i czy ewentualnemu uchyleniu lub zmianie nie sprzeciwiają się przepisy szczególne. Z tym, że postępowanie to nie może zmierzać do ponownego merytorycznego rozpatrzenia sprawy zakończonej ostatecznym rozstrzygnięciem. Należy podkreślić, że wniosek skarżącej oparty na podstawie art. 155 kpa dotyczył decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji – a więc prawidłowo organ uznał, że brak jest interesu społecznego lub słusznego interesu strony dla zmiany decyzji nim objętej. Skarżąca wykazywała swój (jej zdaniem słuszny) interes we wzruszeniu decyzji odmawiającej stwierdzenia u niej choroby zawodowej a to nie ta decyzja była objęta wnioskiem o jej zmianę. Powyższe wynika wprost z treści pisma skarżącej z dnia [...] lutego 2008r. w którym wnosi o zmianę na podstawie art. 155 kpa decyzji Głównego Inspektora Sanitarnego wydanej [...] stycznia 2006r. – a więc decyzji wydanej w postępowaniu nadzorczym. W tej sytuacji organ słusznie uznał, że brak jest przesłanek przewidzianych w art. 155 kpa i prawidłowo odmówił zmiany decyzji. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.