VII SA/Wa 1947/14

Dnia 30 grudnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] i M.P. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2014 r. nr: [...] w przedmiocie nakazu przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji W skardze z dnia 30 lipca 2014 r. Stowarzyszenie [...] i M.P. wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...]. Powyższym rozstrzygnięciem organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] maja 2014 r., nr [...], nakazującą M.P. przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania schroniska dola bezdomnych, tj. przywrócenia obiektowi budowlanemu funkcji hotelowej na terenie działki nr ew. [...] przy ul. [...] w miejscowości [...], gm. [...]. W uzasadnieniu wniosku Stowarzyszenie [...] i M.P. wskazali, iż wykonanie decyzji spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia Stowarzyszeniu znacznej szkody niemajątkowej, poprzez naruszenie dobrego imienia Stowarzyszenia. Konsekwencją bowiem wykonania zaskarżonej decyzji będzie uniemożliwienie Stowarzyszeniu prowadzenia działalności statutowej, tj. pomagania osobom znajdującym się w trudnej sytuacji życiowej, zagrożonych wykluczeniem społecznym, poprzez zapewnienie im noclegu oraz możliwości wykonania zabiegów sanitarnych czyli oferując tym osobom warunki godnego życia. Wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje również realną szkodę majątkową bowiem Stowarzyszenie uiszcza znaczną kwotę tytułem comiesięcznego czynszu, zaś umowa dzierżawy zawarta została na okres do 30 listopada 2027 roku. A zatem, pomimo niewykonywania swojej działalności Stowarzyszenie będzie zobowiązane do uiszczania wskazanego czynszu do momentu zakończenia okresu ewentualnego wypowiedzenia umowy. Utracone w ten sposób przez Stowarzyszenie pieniądze mogłyby zostać przeznaczone na inny społecznie użyteczny cel. Ponadto Stowarzyszenie [...] zawarło z Miastem [...] umowę zgodnie z którą otrzymuje dotacje na prowadzenie Domu dla Osób Bezdomnych i Najuboższych w [...], w której Stowarzyszenie zostało zobowiązane do zapewnienia należytego wykonania usług świadczonych na rzecz bezdomnych i osób najuboższych. A zatem w przypadku nieterminowego lub nienależytego wykonywania umowy Stowarzyszenie będzie zobowiązane do zwrotu dotacji wraz z odsetkami w wysokości określonej dla zaległości podatkowych naliczonych od dnia przekazania dotacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270, ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozpoznania skargi przez Sąd zasługuje na uwzględnienie. Sąd wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie powinien swoje rozstrzygnięcie oprzeć zarówno o ocenę wniosku strony skarżącej, jak i materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy, w aspekcie wystąpienia bądź też niewystąpienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, to jest niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przy czym zaznaczyć należy, iż Sąd nie bada zasadności samej skargi na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności. Kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowości zastosowania przez organ przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni, Sąd dokona dopiero po przeprowadzeniu rozprawy. Uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji spoczywa na stronie skarżącej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 grudnia 2004 r. FZ 496/2004). W niniejszej sprawie, Sąd przychylił się do argumentacji strony skarżącej, iż wykonanie nałożonego obowiązku spowoduje wstrzymanie działalności Domu dla Osób Bezdomnych i Najuboższych w [...], a tym samym wywoła za sobą negatywne konsekwencje dla bezdomnych i najuboższych z niego korzystających oraz dla prowadzącego ten dom Stowarzyszenia [...]. Wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozpoznania skargi przez Sąd ma charakter tymczasowy i nie przesądza o wyniku sprawy. W związku z powyższym na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia.