VII SA/Wa 1951/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka (spr), , Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Protokolant Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2009 r. sprawy ze skargi Spółdzielni [...] w W. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w [...] z dnia [...] września 2008 r. znak [...] w przedmiocie nakazu wykonania określonych obowiązków skargę oddala. Decyzją z dnia [...] lipca 2008 r., znak [...] Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej [...] na podstawie art. 26 ust. 1 pkt 1, art. 27 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 ze zm.) oraz art. 104 i 107 § 1 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), nakazał Spółdzielni [...] w W., wyposażyć budynek mieszkalny wielorodzinny z częścią biurową przy ul. [...] w W: - wszystkie kondygnacje budynku mieszkalnego w instalację wodociągową przeciwpożarową z punktem poboru wody do celów przeciwpożarowych w postaci zaworu hydrantowego, zwanego "zaworem 52", umieszczonego na pionie nawodnionym w budynku z zapewnionym odpowiednim zasilaniem, - część biurową budynku mieszkalnego na pierwszej kondygnacji w instalację wodociągową przeciwpożarową z hydrantami wewnętrznymi "25" wyposażonymi w węże półsztywne z zapewnionym odpowiednim zasilaniem. w terminie do [...] czerwca 2010 r. W uzasadnieniu organ podał, że przeprowadzona w dniu [...] czerwca 2008 r. kontrola wykazała, że kontrolowany budynek jest budynkiem mieszkalnym i liczy 11 kondygnacji naziemnych, przez co zakwalifikowany jest do budynków wysokich i kategorii zagrożenia ludzi ZL IV, a pomieszczenia biurowe do kategorii ZL III. Brak stosownych hydrantów wraz z odpowiednim ich zasileniem w wodę, uniemożliwia szybkie podjęcie akcji gaśniczej. Jednocześnie organ pouczył, że nakazane obowiązki mogą być spełnione w inny sposób niż określony w § 3 ust. 1, § 15 ust. 3, § 20 i § 15 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 kwietnia 2006 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. Nr 80, poz. 563), poprzez zastosowanie rozwiązań zamiennych, w przypadkach szczególnie uzasadnionych lokalnymi uwarunkowaniami, uzgodnionych z [...] Komendantem Wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej, które zapewnią niepogorszenie warunków ochrony przeciwpożarowej obiektu. Decyzją z dnia [...] września 2008 r., znak [...] [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej na podstawie art. 27 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania Spółdzielni [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, iż brak nawodnionych pionów hydrantowych z zaworami "52" w części mieszkalnej oraz hydrantów "25" w części biurowej, w razie pożaru nie zapewnia możliwości prowadzenia skutecznych działań przez jednostki ratowniczo-gaśnicze Państwowej Straży Pożarnej oraz samych użytkowników kondygnacji biurowej. [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej stwierdził, że nałożony obowiązek dotyczy również budynków już wybudowanych, a został wprowadzony w ramach standaryzacji wymagań dotyczących bezpieczeństwa pożarowego przed wejściem Polski do Unii Europejskiej, tym bardziej, iż chodzi o wyeliminowanie warunków stanowiących o występowaniu w budynku zagrożenia życia ludzi, a także ochronę ich mienia. Ponadto organ odwoławczy stwierdził, że dopuszcza się stosowanie rozwiązań zamiennych w uzgodnieniu z właściwym miejscowo komendantem wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej, jeżeli zapewniają one niepogorszenie warunków ochrony przeciwpożarowej obiektu. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła Spółdzielnia [...] dochodząc uchylenia zaskarżonej decyzji i umorzenia postępowania. Skarżąca Spółdzielnia [...] podniosła, że budynek spełnia i spełniał wymogi przeciwpożarowe zawarte w przepisach obowiązujących w dacie jego wykonania i odbioru, a przede wszystkim w dacie przekazania budynku do użytkowania w dniu [...] sierpnia 1966 r. Zdaniem skarżącej nałożone obowiązki są niemożliwe do wykonania ze względu na konstrukcję i lokalizację budynku. W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych, mających wpływ na wynik sprawy, wad w postępowaniu administracyjnym (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Skarga nie jest zasadna, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Postępowanie w niniejszej sprawie dotyczyło zapewnienia odpowiedniej instalacji wodociągowej w budynku mieszkalnym wielorodzinnym i było prowadzone na podstawie ustawy o Państwowej Straży Pożarnej i rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 kwietnia 2006 r. w sprawie ochrony przeciw pożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów. W związku z przeprowadzoną kontrolą, która wykazała nieprawidłowości w zabezpieczeniu przeciwpożarowym budynku, organ nałożył na Spółdzielnię [...] stosowne obowiązki w zakresie wyposażenia budynku w odpowiednią instalację wodociągową. Obowiązek ten wynika wprost z § 15 ust. 1 pkt 1 i pkt 3 ww. rozporządzenia i nie jest uzależniony od uznania administracyjnego. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej właściciel budynku i obiektu budowlanego obowiązany jest przygotować budynek do prowadzenia akcji ratowniczej. W tym obowiązku mieści się również obowiązek przygotowania odpowiednio wyposażonej instalacji wodociągowej. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w ww. rozporządzeniu w rozdziale 5 zawarł wymogi instalacji wodociągowych przeciwpożarowych. Rozporządzenie to obowiązywało w chwili wydania decyzji organu I i II instancji. Zatem Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej [...] po ustaleniu, że przedmiotowy budynek składa się z części biurowej i części mieszkalnej, nałożył odpowiednio obowiązek z § 15 ust. 1 ww. rozporządzenia wyposażenia części biurowej w instalację wodociągową przeciwpożarową z hydrantami wewnętrznymi "25" i obowiązek z § 15 ust. 3 ww. rozporządzenia wyposażenia części mieszkalnej w zawory hydrantowe, zwane "zaworem" 52". Natomiast trudności w realizacji nakazu wynikające z uwarunkowań technicznych, na które skarżąca Spółdzielnia się powołuje nie wyłączają możliwości nałożenia obowiązków wynikających z § 15 ww. rozporządzenia. Rozporządzenie to wbrew twierdzeniom skargi stosuje się do budynków (starych) użytkowanych, między innymi takich jak ten, którego dotyczy przedmiotowa sprawa, powstałych przed dniem wejścia w życie rozporządzenia tj. przed dniem 18 maja 2006 r. Wynika to zarówno z art. 26 ust. 1 pkt 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej i z § 40 ww. rozporządzenia. Jak podał w wyroku z dnia 17 kwietnia 2007 r., sygn. akt I OSK 745/06 Naczelny Sąd Administracyjny "zakres stosowania art. 26 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej nie został w akcie normatywnym w żaden sposób ograniczony w odniesieniu do tzw. budynków starych, czyli powstałych w okresie przed wejściem w życie tego przepisu. Co więcej, powyższy przepis § 40 stanowi, że tylko wymagań określonych w § 23 ust. 1 i 2 nie stosuje się do obiektów wzniesionych przed dniem 17 stycznia 1993 r., a wymagania z § 14 ust. 2 obowiązują przy budowie i rozbudowie instalacji wodociągowej przeciwpożarowej w budynkach starych. Tak więc z powyższego wynika, że przepisy te mają zastosowanie nie tylko do nowo powstających budynków, ale również do budynków powstałych przed dniem wejścia tych przepisów w życie i w razie gdy okaże się, że budynki istniejące nie spełniają wymogów, konieczne jest nałożenie obowiązków mających na celu dostosowanie istniejącej sytuacji do wymogów określonych w prawie. Dla Spółdzielni [...] priorytetem powinno być bezpieczeństwo jej członków, bez względu na to ile lat mają budynki wchodzące do jej zasobów oraz koszty finansowe konieczne do poniesienia w razie obowiązku dostosowania przedmiotowych budynków do wymogów obowiązującego prawa. Na koniec podkreślenia wymaga fakt, że jak to wskazał organy II instancji, stosownie do § 2 ww. rozporządzenia możliwe są rozwiązania zamienne w stosunku do wymienionych m.in. w § 15 w przypadkach szczególnie uzasadnionych lokalnymi uwarunkowaniami, w uzgodnieniu z właściwym miejscowo komendantem wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej, o ile będą spełniały łącznie dwa warunki. Po pierwsze rozwiązania zamienne muszą być wskazane w ekspertyzie technicznej rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych. Po drugie mają zapewniać one niepogorszenie warunków ochrony przeciwpożarowej obiektu. Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.