VII SA/Wa 1952/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Mirosława Kowalska po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. N. na czynność Miejskiego Zespołu Orzekania o Niepełnosprawności w [...] z dnia [...] października 2014 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy przyznania karty parkingowej postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżącemu S.N. kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 9 września 2014 r. B. N. przedstawiciel ustawowy S. N. wystąpił do Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] z wnioskiem o wydanie karty parkingowej. Miejski Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] pismem z dnia [...] października 2014 r., znak: [...], zawiadomił wnioskodawcę o odmowie przyznania karty parkingowej. Ww. pismo zostało doręczone w trybie doręczenia zastępczego. B. N. pismem z dnia 1 marca 2015 r., skierowanym do organu, wskazał, że nie została udzielona żadna formalna odpowiedź na wniosek o wydanie karty parkingowej. W odpowiedzi na ww. pismo organ pismem z dnia [...] marca 2015 r., znak: [...], poinformował B. N., że dnia [...] października 2014 r. zostało wystawione zawiadomienie o odmowie przyznania karty parkingowej. Zawiadomienie zostało wysłane na adres wskazany we wniosku o wydanie karty parkingowej (ul. B. [...], [...]-[...] [...]). Organ przesłał jednocześnie uwierzytelnioną kserokopię zawiadomienia. Kolejnym pismem z dnia 26 marca 2015 r. B. N. przedstawił organowi swoje stanowisko w sprawie, m.in. w zakresie doręczenia zawiadomienia oraz zasadności odmowy wydania karty parkingowej. Podkreślił także, że jego pismo z dnia 1 marca 2015 r. należy potraktować jako odwołanie od odmownej "decyzji". Miejski Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r., znak: [...], ponownie zajął merytoryczne stanowisko w zakresie odmowy wydania karty parkingowej. Poinformował także, że od informacji o odmowie przyznania karty nie przysługuje odwołanie, ponieważ przyznanie, tym samym wydanie karty parkingowej jest czynnością materialno-techniczną. Czyli jest czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa podlegającą kontroli sądownictwa administracyjnego zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwana dalej p.p.s.a.). Jednocześnie organ poinformował o możliwości zaskarżenia tej czynności do sądu administracyjnego, po uprzednim wyczerpaniu trybu postępowania określonego w art. 52 § 3 p.p.s.a. Powyższy przepis stanowi, iż jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu, w tym przypadku Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Skargę do sądu administracyjnego na czynność czyli odmowę wydania karty parkingowej z dnia [...] października 2014 r. znak: [...] należy wnieść za pośrednictwem Miejskiego Zespołu w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Pismem z dnia 19 maja 2015 r. strona reprezentowana przez pełnomocnika złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, poprzez "zmianę decyzji z dnia [...] kwietnia 2015 r. Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...]". Organ pismem z dnia [...] czerwca 2015 r., znak: [...] udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia 3 sierpnia 2015 r. S. N. reprezentowany przez pełnomocnika złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na czynność Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] z dnia [...] października 2014 r. oraz z dnia [...] kwietnia 2015 r. w przedmiocie odmowy wydania karty parkingowej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2014 r., poz. 1647 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jednakże w trybie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W niniejszej sprawie strona skarżąca kwestionuje prawidłowość odmowy wydania karty parkingowej, wskazując jako przedmiot skargi czynność Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] z dnia [...] października 2014 r. oraz z dnia [...] kwietnia 2015 r. Zgodnie z art. 3a ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2017 r. poz. 1137), kartę parkingową wydaje się: osobie niepełnosprawnej zaliczonej do znacznego albo umiarkowanego stopnia niepełnosprawności mającej znacznie ograniczone możliwości samodzielnego poruszania się (pkt 1); osobie niepełnosprawnej, która nie ukończyła 16 roku życia mającej znacznie ograniczone możliwości samodzielnego poruszania się (pkt 2); placówce zajmującej się opieką, rehabilitacją lub edukacją osób niepełnosprawnych mających znacznie ograniczone możliwości samodzielnego poruszania się (pkt 3). Stosownie do § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2014 r. w sprawie wzoru oraz trybu wydawania i zwrotu kart parkingowych (Dz.U. z 2014 r. poz. 870), w przypadku niespełnienia warunków do otrzymania karty parkingowej przewodniczący zespołu, w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku spełniającego wymogi formalne, informuje w formie pisemnej osobę niepełnosprawną lub placówkę o odmowie przyznania karty wraz z uzasadnieniem. W świetle powyższych regulacji należy wskazać, że skierowane do organu żądanie wydania karty parkingowej jest sprawą administracyjną, którą organ załatwia w drodze aktu lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego w oparciu o art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Skuteczne wniesienie takiej skargi uzależnione jest jednak od wyczerpania na drodze administracyjnej trybu określonego w art. 52 § 3 p.p.s.a., zgodnie z którym, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do naruszenia prawa. Jednocześnie, w myśl art. 53 § 2 p.p.s.a., skargę na inne niż decyzja lub postanowienie akty z zakresu administracji publicznej, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Sąd uznał, że przedmiotem skargi jest jedynie zawiadomienie Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] z dnia [...] października 2014 r., znak: [...], jest to bowiem jedyna czynność mogąca podlegać zaskarżeniu. W ocenie Sądu należy przyjąć, że dniem w którym strona skarżąca dowiedziała się o tej czynności jest dzień 20 marca 2015 r, tj. dzień doręczenia pisma z dnia [...] marca 2015 r. Od tej daty należy liczyć upływ czternastodniowego terminu do wezwania na piśmie organu do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący występując w dniu 19 maja 2015 r. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa niewątpliwie uchybił czternastodniowemu terminowi do jego wniesienia, mimo że zastosował się do informacji organu zawartej w piśmie z dnia [...] kwietnia 2015 r. Odrzucenie skargi w niniejszym postępowaniu nie rodzi jednak negatywnych skutków dla strony skarżącej w postaci utraty prawa do zaskarżenia zawiadomienia o odmowie wydania karty parkingowej wydanego przez Miejski Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] do Sądu, choć niewątpliwie skutkuje pewnym przedłużeniem toku procedowania. Stwierdzić należy, że wskazana odmowa zawarta w zawiadomieniu z dnia [...] października 2014 r. nie zawiera żadnego pouczenia strony o przysługujących jej środkach prawnych, w szczególności o konieczności wystosowania do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa przed wnoszeniem skargi do sądu. Takie pouczenie zostało zawarte dopiero w piśmie organu z dnia [...] kwietnia 2015 r. Okoliczność ta ma istotne znaczenie, bowiem zgodnie z art. 112 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267, ze zm., zwana dalej k.p.a.), błędne pouczenie (w ocenie Sądu również brak takiego pouczenia) w decyzji co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Chociaż przepis art. 112 k.p.a. odnosi się expresis verbis do decyzji administracyjnych, to zdaniem Sądu powinien on również znaleźć zastosowanie w niniejszej sprawie, bowiem brak zawartego w treści zaskarżonej czynności (zawiadomienia z dnia [...] października 2014 r.) pouczenia o możliwości jego zaskarżenia, zamknął stronie drogę do kontroli przedmiotowego aktu. Skarżący powinien zatem, w terminie 7 dni od otrzymania niniejszego postanowienia Sądu, wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa (w zakresie czynności z dnia [...] października 2014 r.), składając wraz z wezwaniem wniosek o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności. Organ wniosek taki winien rozpoznać mając na uwadze fakt, że mimo obowiązku nie zawarł w piśmie z dnia [...] października 2014 r. prawidłowego pouczenia, co uzasadnia uznanie braku winy strony w uchybieniu terminu. Następnie, stronie przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego na czynność Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie z dnia [...] października 2014 r., w terminie 30 dni od daty doręczenia odpowiedzi na wezwanie, a jeżeli organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia, za pośrednictwem Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...], zgodnie z art. 53 § 2 i art. 54 § 1 p.p.s.a. Fakt odrzucenia skargi z powodu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa z uchybieniem terminu, nie stoi na przeszkodzie ponownemu wniesieniu skargi na tą samą czynność przez tą samą osobę, jeżeli w późniejszym czasie warunek ten zostanie spełniony i termin do wystąpienia z wezwaniem zostanie przywrócony. Wskazać należy, że Sąd podejmując niniejsze rozstrzygnięcie podzielił pogląd zaprezentowany m.in. w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 lutego 2015 r., sygn. akt II SA/Gl 1635/14. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w postanowieniu. O kosztach orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ww. ustawy.