VII SA/Wa 1983/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Protokolant Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2010 r. sprawy ze skargi W. P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2009 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania skargę oddala Decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. Nr [...][...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 149 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego po ponownym rozpatrzeniu wniosku W. P. o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] października 2003r., znak: [...] utrzymującą w mocy decyzję PINB [...]z dnia [...] marca 2003 r., nr [...], znak: [...] nakazującą S. Ł. doprowadzenie budynku mieszkalnego wybudowanego na terenie nieruchomości przy ul. [...] w [...] do stanu zgodnego z prawem poprzez wykonanie robót budowlanych polegających na: 1. skróceniu połaci dachowej budynku wystającej poza granice sąsiedniej nieruchomości przy ul. [...]; 2. wymurowaniu od strony w/w nieruchomości zgodnie z obrysem budynku ściany szczytowej (jako ściany zewnętrznej), która stanowić będzie ścianę oddzielenia przeciwpożarowego i wyprowadzeniu jej na wysokość min. 30 cm ponad pokrycie dachu zgodnie z zasadami bezpieczeństwa pożarowego oraz wymaganiami § 12 i § 235 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14.12.1994 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie; w terminie trzech miesięcy od dnia, w którym decyzja mniejsza stanie się ostateczna; odmówił wznowienia postępowania. Organ I instancji wskazał, iż związku z uchyleniem przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r., znak: [...] decyzji organu wojewódzkiego z dnia [...] października 2008 r., nr [...], znak: [...] i przekazaniem sprawy do ponownego rozpatrzenia dokonał ponownej, szczegółowej analizy materiału dowodowego zebranej w przedmiotowej sprawie. Organ podniósł, iż wniosek W. P. o wznowienie postępowania wpłynął w dniu 29 maja 2008 r., następnie na wezwanie organu został uzupełniony pismem z dnia 13 września 2008 r. Podniósł, iż jako podstawę wznowienia postępowania W. P. uznał art. 145 § 1 pkt 1 Kpa., wskazując iż: "dowody na podstawie których ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne są fałszywe, ponieważ pracownicy Powiatowego Nadzoru Budowlanego nakazali inwestorowi tylko skrócenie połaci dachowej wychodzącej na Pana posesję 90 cm i pełne zamurowanie ściany szczytowej przy granicy i uznali, że wszystko jest w porządku, tj. że budynek został doprowadzony do stanu zgodnego z przepisami. Niestety budynek został tylko częściowo doprowadzony do stanu zgodnego z przepisami, ponieważ w dalszym ciągu jest usytuowany przy granicy z moją posesją, został pobudowany od podstaw na nowych fundamentach, a nie na istniejących fundamentach. Przytoczone przez mnie powyżej okoliczności: tj. pobudowanie budynku od postaw, łącznie z nowym fundamentem w granicy, a nie na istniejących fundamentach bez mojej zgody jako bezpośredniego sąsiada, co nie zostało uwzględnione a jest niewątpliwie bardzo istotne dla rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawi, zostało zatajone stanowi jako jedną z przesłanek do wznowienia postępowania (protokół z oględzin nr [...] z dnia [...].01.2003r.)". Organ I instancji podniósł, iż W. P. złożył wniosek o wznowienie postępowania ze znacznym uchybieniem terminu przewidzianego w art. 148 § 1 Kpa na dokonanie tej czynności. Przedmiotowy wniosek wpłynął do organu w dniu 29 maja 2008 r., natomiast o przesłance stanowiącej podstawę wznowieniową W. P. wiedział dużo wcześniej, ponieważ o "fakcie pobudowania budynku na nowych fundamentach od podstaw" informował przedstawicieli PINB [...] już w 2000 roku składając oświadczenie do protokołu oględzin budynku mieszkalnego wybudowanego na terenie nieruchomości przy ul. [...] w [...] (przeprowadzonych przez przedstawicieli PINB [...]w dniu [...].02.2000r.) "iż cały budynek został rozebrany wraz z fundamentem, a inwestor wykonał cały budynek łącznie z fundamentem". Podkreślono, iż okoliczność tę wnioskodawca wielokrotnie podnosił w pismach składanych w toku postępowania. Wskazano, że w piśmie z dnia 23 lutego 2009 r., stwierdził, iż "dowiedziałem, się o tym w miesiącu maju 2008 r., że pobudowanie budynku od podstaw, na nowych fundamentach bez mojej zgody stanowi podstawę do wznowienia postępowania". Zdaniem organu I instancji wnioskodawca o tym fakcie wiedział już wcześniej, a jedynie w maju 2008 r. powziął informacje, iż okoliczność ta może być podstawą do wniesienia przedmiotowego wniosku, co nie jest tożsame z zachowaniem terminu o którym mowa w art. 148 § 1 Kpa. Od powyższej decyzji odwołał się W. P.. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] września 2009 r. znak: [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy po rozpatrzeniu odwołania i przeanalizowaniu akt sprawy, stwierdził, iż rozstrzygnięcie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego odpowiada przepisom prawa i nie zachodzą przesłanki do jego uchylenia. Organ II instancji zgodził się z ustaleniami organu I instancji, iż wniosek W. P. o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 Kpa, zakończonego ostateczną decyzją [...] WINB z dnia [...] października 2003 r. Nr [...]został złożony po upływie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okolicznościach wskazanych jako podstawa wznowienia postępowania. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zauważył, iż wskazany przez wnioskodawcę dowód istniejący w dniu wydania decyzji, tj. cyt: "fakt pobudowania budynku na nowych fundamentach", podnosił on już wielokrotnie w toku prowadzonego przez organy terenowe postępowania w sprawie budynku mieszkalnego zrealizowanego na terenie nieruchomości przy ul. [...] w [...]. Mianowicie, Czynił to w protokołach oględzin sporządzonych przez pracowników PINB [...] w dniu [...] lutego 2000 r. oraz w dniu [...] stycznia 2003 r. Na powyższą okoliczność Skarżący wskazywał na ten fakt również w skierowanym do PINB [...] piśmie (data wpływu do PINB-05.06.2006 r.) oraz w skardze do WSA w Warszawie na decyzję [...] WINB z dnia [...] października 2003 r. Nr [...], co zostało potwierdzone w uzasadnieniu wyroku WSA w Warszawie z dnia 6 czerwca 2005 r., sygn. akt: 7/IV SA 4382/03, oddalającym skargę W. P. na decyzję [...] WINB z dnia [...] października 2003 r. Nr [...]. Zdaniem organu odwoławczego ponieważ z materiału dowodowego zgromadzonego w aktach przedmiotowej sprawy wynika, iż okoliczności stanowiące podstawę wniosku o wznowienie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 Kpa, były znane W. P. jeszcze przed wydaniem decyzji PINB [...] z dnia [...] marca 2003 r. Nr [...], stwierdzić należało, iż przedmiotowy wniosek W. P. o wznowienie postępowania, został złożony z uchybieniem terminu określonego w art. 148 § 1 Kpa. W związku z powyższym obowiązkiem organu I instancji było wydanie decyzji o odmowie wznowienia postępowania na podstawie art. 149 § 3 Kpa. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył W. P.. Skarżący wskazał, iż decyzja została wydana w oparciu o fałszywe dowody poprzez świadome zatajenie okoliczności mających istotny wpływ na rozstrzygniecie sprawy. Skarżący wniósł o wznowienie postępowania w przedmiocie pobudowanego budynku z rażącym naruszeniem przepisów prawa przy ulicy [...] w [...], oraz o doprowadzenia budynku do stanu zgodnego z przepisami ,to jest odsunięcie budynku o przepisowe minimum 3m od mojej granicy na podstawie art. 145 § ust.1 i 2 Kpa. Zdaniem skarżącego decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] marca 2009 r. została wydana w oparciu o fałszywe dowody ,a więc przestępstwa i winna być wyeliminowana z obrotu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu zgodnie z art.145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga podlega oddaleniu. Organy obu instancji prawidłowo ustaliły, iż wniosek W. P. o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 Kpa, zakończonego ostateczną decyzją [...] WINB z dnia [...] października 2003 r. Nr [...] został złożony po upływie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okolicznościach wskazanych jako podstawa wznowienia postępowania. Należy zauważyć, iż wskazany przez skarżącego dowód istniejący w dniu wydania decyzji, tj. cyt: "fakt pobudowania budynku na nowych fundamentach", był podnoszony przez niego wielokrotnie w toku prowadzonego przed organami terenowymi postępowania w sprawie przedmiotowego budynku mieszkalnego . Dowodami na to są protokoły oględzin sporządzone przez pracowników PINB w dniu [...] lutego 2000 r. oraz w dniu [...] stycznia 2003 r. Na powyższą okoliczność skarżący wskazywał na ten fakt również w skierowanym do PINB [...] piśmie (data wpływu do PINB-05.06.2006 r.) oraz w skardze do WSA w Warszawie na decyzję [...] WINB z dnia [...] października 2003 r. Nr [...], co zostało potwierdzone w uzasadnieniu wyroku WSA w Warszawie z dnia 6 czerwca 2005 r., sygn. akt: 7/IV SA 4382/03, oddalającym skargę W. P. na decyzję [...] WINB z dnia [...] października 2003 r. Nr [...]. Sąd stwierdza, iż z materiału dowodowego zgromadzonego w aktach przedmiotowej sprawy wynika, iż okoliczności stanowiące podstawę wniosku o wznowienie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 Kpa, były znane W. P. jeszcze przed wydaniem decyzji PINB [...] z dnia [...] marca 2003 r. Nr [...]. W związku z czym należy stwierdzić, iż przedmiotowy wniosek W. P. o wznowienie postępowania, został złożony z uchybieniem terminu określonego w art. 148 § 1 Kpa. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż organ II instancji jak i I instancji prawidłowo rozstrzygnęły w sprawie odmawiając wznowienia postępowania dotyczącego ostatecznej decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] października 2003r., znak: [...], która utrzymała w mocy decyzję PINB [...] z dnia [...] marca 2003 r., nr [...], znak: [...] nakazującą S. Ł. doprowadzenie budynku mieszkalnego wybudowanego na terenie nieruchomości przy ul. [...]w [...] do stanu zgodnego z prawem. Mając powyższe na uwadze, skarga jako niezasadna podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.02.,Nr 153, poz.1270).