VII SA/Wa 1988/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch – Baranowska, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Asesor WSA Jolanta Augustyniak – Pęczkowska (spr.), , Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 maja 2007 r. sprawy ze skargi S. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2006 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. skargę oddala Decyzją z dnia [...] lipca 2006r. (znak: [...]) Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, na podstawie art. 157 § 1 i 2 oraz art. 158 §1, w związku z art. 156 § 1 kpa - po rozpoznaniu wniosku S. K. o stwierdzenie nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2003r. (znak: [...]) utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ż. z dnia [...] grudnia 2002r. (znak: [...]) nakazującej S. K. rozbiórkę budynku gospodarczo - inwentarskiego oraz dobudowanej do niego wiaty, zlokalizowanych na działce nr [...] w Ż.. - odmówił stwierdzenia nieważności ww. decyzji z dnia [...] lutego 2003r. W uzasadnieniu powyższej decyzji organ wskazał, że była ona przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który wyrokiem z dnia 09 marca 2005r, sygn. akt II SA/Ka 712/03 oddalił skargę, co oznacza, że jest ona zgodna z prawem i nie może być ponownie badana przez organ administracji, ani przez sąd administracyjny. W związku z powyższym zarzuty S. K. zawarte we wniosku o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji nie zasługiwały na uwzględnienie, bowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oceniając zaskarżoną decyzję nie był związany granicami skargi, a zatem brał pod uwagę wszystkie okoliczności faktyczne i prawne, które mogły mieć wpływ na ocenę jej zgodności z prawem. Po rozpoznaniu wniosku S. K. o ponowne rozpoznanie sprawy , Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] sierpnia 2006r, na podstawie art. 138 §1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 kpa utrzymał w mocy ww. decyzję własną z dnia [...] lipca 2006r. W uzasadnieniu ww. decyzji organ podtrzymał stanowisko przedstawione w motywach decyzji pierwszoinstancyjnej i dodał, że wynikający z wyroku sądu przymiot prawomocności decyzji zamyka organom administracji możliwość badania jej pod względem zgodności z prawem w rozumieniu art. 156 § 1 kpa. Skargę na powyższą decyzję z dnia [...] sierpnia 2006r. złożył S. K., wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji, względnie uchylenie jej w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz o uchylenie poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] lipca 2003r. W motywach skargi S. K. wskazał, że Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stosuje nieprawidłową praktykę łączenia zawiadomienia o wszczęciu postępowania z wyznaczeniem stronie terminu co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Z tej przyczyny, w ocenie skarżącego, jego prawo do czynnego udziału w postępowaniu zostało naruszone, a wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji na tej podstawie nie został uwzględniony, przy czym organ nie wyjaśnił zasadności przesłanek dla których pozbawiono skarżącego jego uprawnień. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej uchylenie, podtrzymując argumentację zaprezentowaną w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z dyspozycją art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269), sądowa kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu. W niniejszej sprawie takie wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Bezsporne jest w niniejszej sprawie, że decyzja o której stwierdzenie nieważności wnosił skarżący była przedmiotem uprzedniej kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który wyrokiem z dnia 09 marca 2005r., sygn. akt II SA/Ka 712/03 oddalił skargę. Podkreślić trzeba, że zgodnie z treścią art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami w niej sformułowanymi oraz powołaną podstawą prawną, co oznacza, iż władny jest usunąć zaskarżoną decyzję z obrotu prawnego również z innych przyczyn niż zarzuty wskazane w skardze. Oddalenie skargi ww. wyrokiem oznacza więc, że kontrolowana przez Sąd decyzja została wydana zgodnie z obowiązującym prawem i nie jest obarczona żadną z wad skutkujących stwierdzeniem jej nieważności, gdyby bowiem takie przyczyny zachodziły Sąd uwzględniłby skargę i stwierdził jej nieważność. W treści art. 153 ww. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wyrażono zasadę, że ocena prawna wyrażona w orzeczeniu sądu wiąże w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia, co oznacza, że ilekroć dana sprawa będzie przedmiotem rozpoznania, to zarówno organ administracji jak i sąd, obowiązani są zastosować się do oceny prawnej zawartej w tym orzeczeniu (vide wyrok NSA z dnia 22 września 1999r.,IV SA 527/97, LEX nr 47275). Zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie sądów administracyjnych poglądem, próba stwierdzenia nieważności decyzji rozpoznawanej już wcześniej przez sąd jest w istocie, w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego, niedopuszczalną ingerencją w prawomocne orzeczenie sądu (vide wyrok NSA z dnia 23 kwietnia 2001 r., USA 517/00, LEX 51228) Tak więc oddalenie skargi na decyzję objętą przedmiotowym wnioskiem, zamykało drogę do stwierdzenia nieważności decyzji z uwagi na związanie organu ocena prawną zawartą w ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Z przedstawionych względów, należało podzielić stanowisko Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o braku podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2003r. jak również to, że zarzuty zgłoszone w skardze pozostawały bez wpływu na rozstrzygniecie w niniejszej sprawie. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.