VII SA/Wa 1989/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jarecka po rozpoznaniu w dniu 24 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2013 r. Nr [...] w przedmiocie demontażu dwóch reklam wielkoformatowych postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżąca spółka w skardze na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2013 r., Nr ...] wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W niniejszej sprawie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] decyzją z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] nakazał skarżącej spółce doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego poprzez dokonanie całkowitego demontażu 2-ch reklam wielkoformatowych – siatek winylowych wraz z konstrukcją wsporczą i oświetleniem lampami halogenowymi na elewacji budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy Al. [...] w W. Następnie [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu odwołania, uchylił w całości decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] maja 2013 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że niewstrzymanie "wykonalności zaskarżonej decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego uchylającej decyzję organu I instancji oraz przekazującej sprawę do ponownego rozpoznania, umożliwi organowi I instancji dalsze rozpatrywanie sprawy. Jeśli zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny wyda wyrok w którym uchyli decyzję organu II instancji, a organ I instancji wyda kolejną decyzję, w obrocie prawnym funkcjonować będą dwie nieostateczne decyzje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dotyczące tej samej sprawy, obie zaskarżalne odwołaniem." Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W doktrynie i orzecznictwie sądów administracyjnych został utrwalony pogląd, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania aktu lub czynności mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. LexisNexis, Warszawa 2004, s. 122). Wobec tego nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości więc problem wykonania aktu administracji dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania oraz aktów na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki. Wskazać należy, iż w niniejszej sprawie wnioskiem o wstrzymanie wykonania objęto zaskarżoną decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] lipca 2013 r. Nr [...], którą uchylono w całości decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] maja 2013 r. i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Decyzja uchylająca zaskarżony akt organu I instancji i przekazująca temu organowi sprawę do ponownego rozpatrzenia ze swej istoty nie nadaje się do wykonania i nie podlega wykonaniu. Ma ona charakter formalny, zatem nie powoduje bezpośrednich skutków, o których mowa w art. 61 p.p.s.a. Tym samym w świetle powyższych rozważań Sądu, wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, nie mógł zostać uwzględniony. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 w/w ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.