VII SA/Wa 199/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tadeusz Nowak, Sędziowie sędzia WSA Bogusław Cieśla, sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 19 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi H R na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2015 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pisma oddala skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] grudnia 2015r znak: [...], po rozpatrzeniu zażalenia H R, na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2015 r. nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] czerwca 2015r - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu wskazał, iż zaskarżonym postanowieniem nr [...] z dnia [...] października 2015 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego działając na podstawie art. 61 a § 1 k.p.a. odmówił wszczęcia na wniosek H R postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] czerwca 2015r . Jak wynika z akt sprawy organ powiatowy prowadził postępowanie egzekucyjne celem wyegzekwowania obowiązku nałożonego decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...].10.2012r, nr [...] nakazującą H R rozbiórkę rozbudowy i nadbudowy budynku gospodarczego wykonanej bez wymaganego pozwolenia na budowę. Pismem z dnia 18 czerwca 2015r PINB [...] udzielił zobowiązanemu H R odpowiedzi na pismo z dnia 28 maja 2015r dotyczące prowadzonego postępowania egzekucyjnego. W piśmie tym poinformował H R, że podnoszone przez niego zarzuty w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego były już przedmiotem oceny organu w postępowaniu zakończonym postanowieniem z dnia [...] maja 2015r, nr [...] dotyczącym nieuwzględnienia zarzutów. Pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia 18 czerwca 2015r ma więc charakter informacyjny co oznacza, że niedopuszczalne jest wszczęcie na wniosek H R postępowania w sprawie stwierdzenia jego nieważności. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podzielił stanowisko organu pierwszej instancji odnośnie charakteru pisma z dnia 18 czerwca 2015r i zasadności odmowy wszczęcia na wniosek H R postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tego pisma. Organ odwoławczy wyjaśnił, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności może dotyczyć decyzji lub postanowienia, które są zaskarżalnym aktem administracyjnym. Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje możliwości zaskarżenia pisma mającego charakter informacyjny. Konsekwencją przyjęcia, że dany akt nie zawiera rozstrzygnięcia o istocie sprawy oraz nie orzeka o prawach i obowiązkach konkretnie oznaczonej strony jest niemożność prowadzenia postępowania w sprawie stwierdzenia jego nieważności. Odnosząc się do zarzutów zawartych w zażaleniu dotyczących prowadzonego postępowania egzekucyjnego organ stwierdził, że w świetle poczynionych ustaleń pozostają one bez wpływu na zasadność niniejszego rozstrzygnięcia. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł H R. W skardze sformułował szereg zarzutów związanych z postępowanie prowadzonym w sprawie zakończonej decyzją rozbiórkową, która obecnie jest przedmiotem postępowania egzekucyjnego. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta co do zasady sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, a więc polega na weryfikacji rozstrzygnięcia organu administracji publicznej z punktu widzenia obowiązującego prawa materialnego i procesowego. Oceniając zaskarżone postanowienie w świetle wskazanych wyżej kryteriów Sąd stwierdził, iż postanowienie prawa nie narusza dlatego skarga podlegała oddaleniu. Podstawę materialno - prawną postanowienia stanowił art. 61a § 1 k.p.a. zgodnie z którym - gdy żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Stosując wskazany przepis organ uznał, że skarżący nie może skutecznie żądać wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia 18 czerwca 2015r, które ma charakter informacyjny i nie podlega zaskarżeniu. Pismem z dnia 18 czerwca 2015r PINB [...] udzielił zobowiązanemu H R odpowiedzi na pismo z dnia 28 maja 2015r dotyczące prowadzonego postępowania egzekucyjnego. W piśmie tym poinformował H R, że podnoszone przez niego zarzuty w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego były już przedmiotem oceny organu w postępowaniu zakończonym postanowieniem z dnia [...] maja 2015r, nr [...] dotyczącym nieuwzględnienia zarzutów. Zdaniem Sądu organ nadzorczy prawidłowo dokonał oceny charakteru pisma i trafnie wskazał, że niedopuszczalne jest wszczęcie postępowania z przyczyn przedmiotowych bowiem pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia 18 czerwca 2015r, które ma charakter informacyjny i nie podlega zaskarżeniu. W takiej sytuacji obowiązkiem organu było wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. Podnoszone przez skarżącego zarzuty dotyczące postępowania zakończonego decyzją rozbiórkową nie mogły mieć wpływu na treść rozstrzygnięcia. W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie stwierdził, aby zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem prawa, a zatem stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz 1270 ze zm), skargę oddalił.