VII SA/Wa 1999/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), , Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędzia WSA Ewa Machlejd, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 września 2009 r. sprawy ze skargi T. K. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008r. nr [...] na podstawie art. 123 w zw. z art. 58 oraz art. 59 kpa omówił T. K. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z [...] października 2007 r. umarzającej postępowanie w ramach nadzoru budowlanego w sprawie zabudowy nieruchomości przy ul. [...] w W.. W uzasadnieniu organ podał, że jak wynika z akt sprawy przedmiotowa decyzja została skutecznie doręczona T.K., a odwołanie od decyzji złożono z uchybieniem terminu przewidzianego do jego wniesienia w art. 129 § 2 kpa. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła T.K.. Wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia skarżąca podała, że decyzję której dotyczyło odwołanie otrzymała dopiero 10 grudnia 2007r. Wcześniej nie otrzymała przesyłki pocztowej ani awiza co potwierdzają pisma poczty wydane w wyniku złożenia reklamacji. Skarżąca podniosła również że organ nie ustosunkował się do jej argumentów i twierdzeń zawartych we wniosku o przywrócenie terminu. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne kontroluję jedynie legalność zaskarżonej decyzji a więc prawidłowość zastosowania przepisów prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. nr 153, poz. 1270 ze zm.) przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju naruszenia wystąpiły, wobec czego należy uznać, iż skarga jest zasadna. Przedmiotem kontroli Sądu w rozpoznawanej sprawie jest postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] czerwca 2008r. odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Zgodnie z treścią art. 129 kpa - odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronom. Dokonując czynności procesowych organ odwoławczy – zgodnie z zasadą prawdy obiektywnej – o której mowa w art. 7 kpa – obowiązany jest do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, także w aspekcie dokładnego ustalenia czy odwołanie zostało wniesione w terminie. W razie uchybienia terminu (do wniesienia odwołania) należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy, z tym że prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia oraz jednocześnie z prośbą należy dopełnić czynności dla której określony był termin. Z materiałów rozpoznawanej sprawy wynika, że dla doręczeń skarżącej odpisu decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] października 2007r. została zastosowana zastępcza forma doręczenia przewidziana w art. 44 kpa, która rodzi domniemanie prawne, że pismo zostało doręczone adresatowi. Możliwe jest skuteczne obalenie tego domniemania poprzez wykazanie, że przesyłka nie została doręczona adresatowi i skarżąca w tym właśnie celu złożyła oświadczenie o braku powiadomienia poczty o nadejściu przesyłki i złożeniu jej na określony czas w urzędzie pocztowym, a także dołączyła otrzymane w związku ze złożoną reklamacją pisma Urzędu Pocztowego. Do wyjaśnień skarżącej i złożonych przez nią pism organ w ogóle się nie odniósł wydając w sprawie rozstrzygnięcie naruszające art. 7, 77 i 107 kpa. a naruszenie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Nie przesądzając o wyniku rozstrzygnięcia, zdaniem Sądu organ winien przy ponownym rozpatrzeniu wniosku skarżącej ustalić czy zaistniały łącznie wszystkie przesłanki przewidziane w art. 58 § 1 i 2 kpa, a także ocenić czy swoimi wyjaśnieniami i przedstawionymi dowodami uprawdopodobniła ona, że uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] października 2007r. nastąpiło bez jej winy. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c, art. 152 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.