VII SA/Wa 2007/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, , Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr), Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Protokolant Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2007 r. sprawy ze skargi Z. i T. Ś. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2006 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji nakazującej rozbiórkę budynku gospodarczego. skargę oddala. VII SA/Wa 2007/06 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] kwietnia 2004r., znak: [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] marca 2004r., znak: [...], nakazującą Z. i T. Ś. dokonanie rozbiórki samowolnie zrealizowanego budynku gospodarczego o wymiarach 7,60m x 3,37m, położonego na działce nr ewid. [...] w K. Decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2004r., znak: [...] była zaskarżona przez Z. i T. Ś. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...]. Wyrokiem z dnia [...] października 2004r, sygn. akt [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...], oddalił skargę na niezgodność przedmiotowej decyzji z prawem. Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wystąpili do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego Z. i T. Ś., reprezentowani przez K. Ś. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] czerwca 2006 roku odmówił stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].04.2004r., utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...].03.2004r., znak: [...], nakazującej Z. i T. S. dokonanie rozbiórki samowolnie zrealizowanego budynku gospodarczego o wymiarach 7,60m x 3,37m, położonego na działce nr ewid. [...] w K. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] sierpnia 2006r. utrzymał w mocy własną decyzją z dnia [...].06.2006r, W obu decyzjach organ przywołał z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm.) z którego wynika, że ocena prawna oraz wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie zarówno ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniósł K. Ś. w imieniu Z. i T. Ś. podnosząc, że Wojewódzki Sąd Administracyjny, który nie będąc związany granicami skargi ograniczył się do wąskiego rozpoznania zakresu zagadnień sprawy, nie wykazując należytej dociekliwości w dojściu do istoty sprawy we wszystkich istotnych jej aspektach. Skarżący zarzucili orzeczeniu 1/ naruszenie przepisów art. 3§1, 134§1 i 153 ustawy z 30.08.2002r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi polegające na wadliwej wykładni powyższych przepisów poprzez niezasadne uznanie, że w sprawie wiążąca jest ocena prawna wyrażona przez WS A w [...] w wyroku z dnia [...].10.2004r., oraz 2/ naruszenie następujących przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na treść zaskarżonej decyzji: art. 6-12, 24§3, 62, 89, 15, 107§1 i §3 oraz art. 217-219 kpa, które polegało na naruszeniu podstawowych zasad postępowania administracyjnego, nie ustaleniu w sposób prawidłowy stanu faktycznego w sprawie, nie zapoznanie skarżących z materiałami sprawy przed wydaniem decyzji i nie pouczenie o prawie uzupełnienia materiału dowodowego a ponadto naruszenie zasady res iudicata w ten sposób, że GINB uznał, iż zachodzi związanie organów administracji wyrokiem NSA z dnia [...].10.2004r. pomimo, że powaga rzeczy osądzonej w myśl teorii prawa zachodzi zawsze tylko w takim zakresie, zakresie jakim było to przedmiotem rozpoznania a Sąd ten nie rozpoznał sprawy w pełnym zakresie z pominięciem okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia, które zostały podane we wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji. W rezultacie skarżący prezentują pogląd, że skoro sprawa nie została rozpoznana z uwzględnieniem wszystkich okoliczności podanych we wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji - można mówić jedynie o wiążącej ocenie orzeczenia Sądu tylko w zakresie, w jakim sprawa była rozpoznana. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270) ocena prawna oraz wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie zarówno ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Zakres tego związania jest różny, w zależności od rozstrzygnięcia jakie zapadło w orzeczeniu sądu. W razie wyroku oddalającego skargę, jak w niniejszym przypadku, prawomocne orzeczenie sądu wyłącza dalsze postępowanie w sprawie i oznacza ostateczne zakończenie postępowania sądowego i administracyjnego. W wyroku z dnia 07.12.1999 r. sygn. akt I SA 089/99NSA NSA stwierdził, że nawet w wypadku sporu co do stanu faktycznego będącego podstawą subsumcji prawa, a więc i oceny prawnej lub odmiennej interpretacji prawa albo nawet niezgodności oceny sądu z prawem obowiązującym, zapatrywania prawne wynikające z oceny sądu mają moc wiążącą do czasu, aż wyrok zostanie wzruszony w przewidzianym trybie. Odmienna ocena materiału dowodowego stanowi prawnie niedopuszczalną polemikę z prawomocnym wyrokiem sądu. Orzecznictwo sądowoadministracyjne wielokrotnie wskazywało, że oddalenie skargi na niezgodność decyzji z prawem zamyka organowi administracyjnemu drogę do stwierdzenia nieważności decyzji, ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku sądu, a próby stwierdzenia nieważności decyzji rozpoznawanej już wcześniej przez sąd (oddalający skargę na niezgodność tej decyzji z prawem) są w istocie w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego, niedopuszczalną ingerencją w prawomocne orzeczenie sądu (np. wyrok NSA z dnia 23.04.2001r., sygn. SA 517/00, Lex nr 51228). W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.