VII SA/Wa 2031/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi K. K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2007 r. znak [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania odwoławczego I. skargę oddala II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata S. L. z Kancelarii Adwokackiej w W. przy ul. [...], tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 250 zł (dwieście pięćdziesiąt złotych), oraz kwotę 55 zł (pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem 22% podatku od towarów i usług łącznie kwotę 305 zł (trzysta pięć złotych). [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] września 2007 r. na podstawie art. 98 § 1 w zw. z art. 101 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. , Kodeks postępowania administracyjnego(Dz. U. z 2000 r., Nr 89, poz. 1071 z póz. zm.), po rozpatrzeniu wniosku K. K. w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. z dnia [...] lipca 2007 r., którą umorzono postępowanie administracyjne w sprawie istotnych odstępstw od zatwierdzonego decyzją Starosty z dnia [...] grudnia 2000 r., pozwolenia na przebudowę budynku usługowego - sklepu na działce nr [...] położonego w T., gmina T. - odmówił zawieszenia postępowania odwoławczego. W uzasadnieniu organ podał, że wnioskiem z dnia 3 września 2007 r., K. K. wystąpiła do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o zawieszenie postępowania odwoławczego toczącego się wskutek wniesienia przez nią odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. nr [...] z dnia [...] lipca 2007 r., którą umorzono postępowanie administracyjne w sprawie istotnych odstępstw od zatwierdzonego decyzją Starosty T. nr [...] z dnia [...] grudnia 2000 r. pozwolenia na budowę obejmującą przebudowę budynku usługowego - sklepu na działce nr [...] położonego w T., gmina T. K. K. domagała się zawieszenia postępowania wskazując, że za zawieszeniem postępowania odwoławczego przemawia konieczność oczekiwania na rozstrzygnięcia sprawy spadkowej prowadzonej przez Sąd Rejonowy w T. o sygnaturze akt [...], albowiem działka na której realizowana jest przedmiotowa inwestycja wchodziła w skład masy spadkowej po jej matce H. C. Rozpatrując wniosek [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że stosownie do treści art. 98 § 1 Kpa, postępowanie administracyjne może być zawieszone na żądanie strony, jeżeli: wniosek o zawieszenie postępowania złożyła strona na której żądanie wszczęto postępowanie, żądaniu zawieszenia postępowania nie sprzeciwiają się inne strony a zawieszenie postępowania nie zagraża interesowi społecznemu. Mając na uwadze powyższe przesłanki oraz fakt, iż inicjatorem postępowania w sprawie istotnych odstępstw od pozwolenia na budowę był inwestor – M. K., organ uznał, że nie istnieje prawna możliwość zawieszenia postępowania, w sprawie istotnych odstępstw od zatwierdzonego decyzją Starosty T. nr [...] dnia [...] grudnia 2000 r., pozwolenia na przebudowę sklepu. Wskazał nadto, że K. K., nie była uznana za stronę postępowania przez organ I instancji. Odnosząc się do toczącego się przed Sądem Rejonowym w T., postępowania o zmianę stwierdzenia nabycia spadku po H. C., organ stwierdził, iż brak jest również przesłanek do zawieszenia postępowania z urzędu albowiem postępowanie to nie jest zagadnieniem wstępnym, od którego rozstrzygnięcia uzależniony byłby wynik postępowania odwoławczego. Działka nr [...], na której zlokalizowany jest sporny sklep, jak wynikało z dołączonego do akt sprawy odpisu zwykłego z księgi wieczystej Nr [...], stanowi własność E. i M. K. Księga wieczysta, korzysta z domniemania, iż ujawnione w niej prawa są zgodne z rzeczywistym stanem prawnym. Dlatego nie wystąpiły przesłanki, które umożliwiałyby zawieszenie toczącego się postępowania na wniosek K. K., jak też z urzędu. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] października 2007r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 89, poz. 1071 z póz. zm.), po rozpatrzeniu zażalenia K. K. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego Nr [...] z dnia [...] września 2007 r. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania odwoławczego - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu organ wskazał, że wobec faktu iż wniosek K. K. z dnia 3.09.2007 r. co do zawieszenia postępowania odwoławczego, nie zawierał wyraźnego wskazania trybu, w którym winien być rozpatrzony, w ocenie organu II instancji organ wojewódzki prawidłowo oparł swe rozstrzygnięcie na przepisie art. 98 § 1 Kpa, zgodnie z którym "organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu". W ocenie organu odwoławczego istotne w sprawie było to, że postępowanie administracyjne zakończone w I instancji decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. z dnia [...].07. 2007 r., zostało wszczęte na wniosek M. K. (zawiadomienie PINB w T. z dnia [...].11.2006 r.). Dlatego nie zostały spełnione wszystkie przesłanki określone dyspozycją art. 98 § 1 Kpa, który uprawnia organy administracji do fakultatywnego zawieszenia postępowania wtedy, gdy min. z wnioskiem o zawieszenie wystąpi strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte. Poza tym w rozpatrywanej sprawie wojewódzki organ nadzoru budowlanego w W. w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia rozważał i zasadnie nie stwierdził podstaw do zawieszenia postępowania odwoławczego z urzędu (art. 97 § 1 pkt 4 Kpa). W odniesieniu do zarzutów zażalenia wskazujących, iż M. K. wybudował swój sklep na gruncie należącym do jej matki H. C. o zwrot którego aktualnie ubiega się, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, iż pozostają one bez wpływu na prawidłowość rozstrzygnięcia, bowiem przedmiotem postępowania była weryfikacja w trybie odwoławczym postanowienia z dnia [...].09.2007r. o odmowie zawieszenia postępowania odwoławczego. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła K. K. zarzucając wydanie postanowienia z naruszeniem prawa polegającego jej zdaniem na "zatwierdzeniu nielegalnej budowy tzn. samowoli na cudzym gruncie" W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje . Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W świetle powołanego przepisu ustawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżone postanowienie z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych, mających wpływ na wynik sprawy, wad w postępowaniu administracyjnym (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Ponadto Sąd Administracyjny nie ocenia rozstrzygnięcia organu administracji pod kątem jego słuszności, czy też celowości, jak również nie rozpatruje sprawy kierując się zasadami współżycia społecznego. Zgodnie z art. 134 § 1 ww. ustawy Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Zdaniem Sądu skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Podkreślić należy, iż przedmiotowe postępowanie administracyjne toczyło się na skutek złożenia przez K. K. odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. z dnia [...] lipca 2007 r., którą umorzono postępowanie administracyjne, w sprawie istotnych odstępstw od zatwierdzonego decyzją Starosty z dnia [...] grudnia 2000 r., pozwolenia na przebudowę budynku usługowego - sklepu na działce nr [...] położonego w T., gmina T. Postępowanie prowadzone przed organem nadzoru budowlanego miało na celu ustalenie charakteru odstępstw od projektu budowlanego i zostało zainicjowane prze samego inwestora M. K. Następnie w wyniku ustaleń dokonanych przez organ w jego toku, postępowanie to zostało umorzone. Zatem organ odwoławczy rozpoznający odwołanie K. K. od tej decyzji, miał za zadanie ocenić czy rozstrzygnięcie organu nadzoru budowlanego I instancji było prawidłowe czy też nie. Dla tej oceny bez znaczenia były podnoszone przez skarżącą zarzuty wskazujące na to, iż M. K. wybudował swój sklep na gruncie należącym kiedyś do jej matki H. C. o zwrot którego aktualnie ubiega się. Zasadnie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, iż zarzuty te pozostawały bez wpływu na prawidłowość rozstrzygnięcia, skoro całe postępowanie toczyło się w ramach kontroli odstępstw od projektu budowlanego a wpadkowym zagadnieniem rozstrzyganym zaskarżonym postanowieniem była weryfikacja postanowienia z dnia [...].09.2007r. o odmowie zawieszenia postępowania odwoławczego od decyzji z dnia [...] lipca 2007r. Zarzuty formułowane przez skarżącą mogłyby ewentualnie mieć znaczenie przed organem, który wydawał pozwolenie na budowę przedmiotowego sklepu a nie przed organem nadzoru budowlanego, który analizował zgodność wykonania obiektu z wydanym wcześniej pozwoleniem na jego budowę. Słusznie zatem organy uznały, że nie ma podstaw do zawieszenia postępowania na podstawie art. 98 § 1 Kpa, który uprawnia organy administracji do fakultatywnego zawieszenia postępowania wtedy, gdy z wnioskiem o zawieszenie wystąpi strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, ani podstaw do zawieszenia postępowania odwoławczego z urzędu wobec braku wystąpienia zagadnienia wstępnego. Kwestę zagadnienia wstępnego jako powodu zawieszenia postępowania reguluje przepis art. 97 § 1 pkt 4 Kpa., zgodnie z którym postępowanie administracyjne zawiesza się, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnieniem wstępnym w rozumieniu tego przepisu mogą być wyłącznie kwestie (zagadnienia) prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla rozpatrzenia sprawy przesłanki, albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Przy czym nie ulega wątpliwości, że obowiązek wyjaśnienia sprawy pod względem faktycznym i prawnym należy do organu administracji prowadzącego postępowanie. Związek zagadnienia wstępnego ze sprawą merytoryczną wyrażałby się relacją, w której brak rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd stanowiłby bezwzględną przeszkodę dla wydania decyzji w prowadzonej przez Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego sprawie. W ocenie Sądu, w przedmiotowej sprawie nie występuje sytuacja uzależnienia, uwarunkowania postępowania prowadzonego przez nadzór budowlany w sprawie o ustalenie charakteru odstępstw od projektu budowlanego od rozstrzygnięcia sprawy dotyczącej stwierdzenia nabycia spadku toczącej się przed sądem powszechnym. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz. 1270 z późn. zm.) skargę jako niezasadną oddalił.