VII SA/Wa 2032/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, , Sędzia WSA Mariola Kowalska (spr.), Sędzia WSA Bożena Więch – Baranowska, , Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2007 r. ze skargi Ministra Zdrowia na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych w W. z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia prawa wykonywania zawodu pielęgniarki. skargę odrzuca Okręgowa Rada Pielęgniarek i Położnych w J. uchwałą z dnia [...] marca 2005r. odmówiła stwierdzenia prawa wykonywania zawodu pielęgniarki A. K. z uwagi na to, iż nie zostały spełnione wymagania dotyczącego minimalnych okresów zatrudnienia jako pielęgniarka wynikających z dyrektywy sektorowej nr 77/452/EWG. W wyniku odwołania A. K., Prezydium Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych uchwałą z dnia [...] maja 2005r. nr [...] utrzymało zaskarżoną uchwałę Okręgowej Rady Pielęgniarek i Położnych w J. w mocy. Z uzasadnienia wynikało, iż A. K. nie udokumentowała działalności pielęgniarskiej przez co najmniej trzy kolejne lata w okresie pięciu lat poprzedzających wydanie zaświadczenia. Jest to wymóg określony przepisem art. 4 Dyrektywy Rady z dnia 27 czerwca 1977r. dotyczącej wzajemnego uznawania dyplomów, świadectw i innych dokumentów potwierdzających posiadanie kwalifikacji pielęgniarek odpowiedzialnych za opiekę ogólną, łącznie ze środkami mającymi na celu ułatwienie skutecznego wykonywania prawa przedsiębiorczości i swobody świadczenia usług (77/452/EWG), a także przepisem art. 11c ustawy z dnia 5 lipca 1996r. o zawodach pielęgniarki i położnej (t.Jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 57, poz. 602 ze zm.). Z pouczenia zawartego w treści uchwały wynikało, iż zainteresowana w celu zaskarżenia uchwały może wnioskować do Ministra Zdrowia w sprawie zaskarżenia tej uchwały do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od daty jej otrzymania. Uchwałę powyższą A. K., jak to wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, otrzymała w dniu 11 czerwca 2005r. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą uchwałę złożył w dniu 26 września 2006r. Minister Zdrowia. W uzasadnieniu skargi wskazał, iż zachował termin określony w art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r, Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.), ponieważ uchwałę otrzymał w dniu 1 września 2006r. W odpowiedzi na skargę Naczelna Rada Pielęgniarek i Położnych wniosła o jej oddalenie. Podtrzymała swoje dotychczasowe stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r, Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie z art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 19 kwietnia 1991r. o samorządzie pielęgniarek i położnych (Dz.U. nr 91, Nr 41, poz. 178 ze zm.) minister zdrowia może zaskarżyć do sądu administracyjnego prawomocną uchwałę samorządu pielęgniarek i położnych w sprawach dotyczących stwierdzenia prawa wykonywania zawodu, wpisania na listę członków okręgowej rady bądź skreślenia z tej listy. Przepis powyższy nie określa terminu dla wniesienia skargi przez Ministra Zdrowia dla wniesienia skargi do sądu, co w ocenie Sądu nie oznacza, iż prawo Ministra Zdrowia do wniesienia skargi w tym zakresie nie jest ograniczone żadnym terminem. Art. 24 ust. 2 przywoływanej ustawy o samorządzie pielęgniarek i położnych stanowi, iż do uchwały okręgowej rady w sprawach w nim wymienionych stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego odnoszące się do decyzji administracyjnych. Skoro zatem do uchwał organu samorządu zawodowego zapadłych w ww. sprawach ma zastosowanie Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.), to tym samym należy uznać, iż uchwały te podlegają zaskarżeniu do sądu na zasadach określonych w art. 16 § 2 k.p.a. Przepis ten stanowi, iż decyzje mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego z powodu ich niezgodności z prawem, na zasadach i w trybie określonych w odrębnych ustawach. Ponieważ ustawa o samorządzie pielęgniarek i położnych nie wskazuje trybu zaskarżania uchwał do sądu administracyjnego, w niniejszej sprawie zastosowanie będzie miał przepis art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.). Jak wynika z akt sprawy uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Pielęgniarek z dnia [...] maja 2005r. zainteresowana w sprawie odebrała w dniu 11 czerwca 2005r. W uchwale zawarte było błędne pouczenie o trybie wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zainteresowana nie wniosła skargi do sądu administracyjnego, zarówno w trybie wynikającym z art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.), jak również nie złożyła jej w trybie wskazywanym w ww. uchwale. Do Ministra Zdrowia wpłynął natomiast w dniu 16 września 2005r. wniosek W. P., pełnomocnika zainteresowanej A. K., o pozwolenie na uzupełnienie kwalifikacji zawodowych mających na celu uzyskanie prawa wykonywania zawodu. Z powyższym wnioskiem do Ministra Zdrowia wpłynęła również dokumentacja związana z ubieganiem się A. K. o prawo wykonywania zawodu, jak również pełny tekst uchwały Prezydium Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych z dnia [...] maja 2005r. Skarga Ministra Zdrowia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na tę uchwałę wpłynęła dopiero w dniu 26 września 2006r, a zatem po upływie 30 dniowego terminu zakreślonego art. 53 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dyspozycja art. 58 § 1 pkt 2 stanowi, że sąd postanowieniem odrzuca skargę wniesioną po terminie do jej wniesienia. Mając na względzie powyższe, skoro skarga została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia, to na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz art. 58 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.) Sąd postanowił, jak w sentencji.