VII SA/Wa 2039/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi H. S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku przedstawienia oceny technicznej w zakresie prawidłowego funkcjonowania pionu wentylacji I. skargę oddala II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata P. Ś. z Kancelarii Adwokackiej w Warszawie przy A. [...], [...] W. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 250 zł (dwieście pięćdziesiąt złotych), oraz kwotę 55 zł (pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem 22% podatku od towarów i usług łącznie kwotę 305 zł (trzysta pięć złotych). VII SA/Wa 2039/07 UZASADNIENIE Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] W. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007r. Nr [...] działając w oparciu o przepis art. 81 c ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) nałożył na S. M. [...] w W. w terminie dwóch miesięcy od dnia doręczenia postanowienia obowiązek przedstawienia oceny technicznej w zakresie prawidłowości funkcjonowania całego pionu wentylacji grawitacyjnej obsługującego pomieszczenia sanitarne lokalu mieszkalnego Nr [...] przy ul. K. [...] w W., sporządzonej przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane w odpowiedniej specjalności i zakresie oraz legitymującą się przynależnością do właściwej izby samorządu zawodowego. Nadto organ, w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości, zobowiązał S. do podania sposobu ich usunięcia. W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, iż kontrola przeprowadzona w dniu [...] maja 2007r. w lokalu Nr [...] przy ul. K. [...] w W. wykazała, że wentylacja grawitacyjna w pionie obsługującym sanitariaty jest niewystarczająca czego konsekwencją było wydanie powyższego postanowienia, bowiem przed wydaniem rozstrzygnięcia w sprawie konieczne jest przeprowadzenie dokładnych oględzin i dokonanie pomiarów przepływu powietrza we wszystkich lokalach mieszkalnych obsługiwanych przez ten pion wentylacyjny. Zdaniem organu tylko w ten sposób będzie możliwe ustalenie przyczyny występujących nieprawidłowości i określenie sposobu ich usunięcia. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł H. S. wskazując, iż całkowicie została w nim pominięta instalacja kanalizacji sanitarnej. Podniósł, że podczas oględzin przeprowadzonych w dniu [...] maja 2007r. nie odnotowano w protokole Nr [...] jego "zgłoszeń". H. S. wyjaśnił, iż do chwili obecnej nic nie poprawiono i to w jego ocenie świadczy o nie tolerowaniu wyroków sądu administracyjnego, które w tej sprawie zajmowały już stanowisko. Postanowieniem z dnia [...] września 2007r. Nr [...] wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz na podstawie art. 83 ust. 2 Prawa budowlanego [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie wskazał, iż nałożenie obowiązku przedłożenia ekspertyzy technicznej na charakter dowodowy a nie rozstrzygający sprawę co do istoty. Organ odwoławczy wyjaśnił, że zarzuty dotyczące złego stanu technicznego instalacji kanalizacyjnej są nieuzasadnione, ponieważ jak wynika z protokołu z dnia [...] maja 2007r. Nr [...] instalacja kanalizacyjna jest sprawna. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał działanie organu I instancji za prawidłowe, uwzględniające interes społeczny i słuszny interes obywateli. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł H. S. wskazując, że ocena techniczna powinna być sporządzona przez osoby posiadające uprawnienia budowlane odpowiedniej specjalności i zakresie oraz legitymujących się przynależnością do właściwej izby samorządu zawodowego, czego nie dopełniono. Oględziny były dokonane przez dwóch inspektorów Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] W., a jej wyniki zdaniem skarżącego są niezrozumiałe, w związku z tym H. S. wniósł o powołanie biegłego sądowego z dziedziny budowlanej do przeliczenia danych podanych przez inspektorów. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zarzuty zawarte w skardze są niezasadne i dlatego skarga podlega oddaleniu. Postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] W. wydane na podstawie art. 81 c ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane ma charakter dowodowy i jest częścią postępowania administracyjnego prowadzonego w ramach nadzoru budowlanego w sprawie złego stanu technicznego instalacji kanalizacyjnej i wentylacyjnej w budynku przy ul. K. [...] w W., ze szczególnym uwzględnieniem lokalu mieszkalnego Nr [...] skarżącego. Przesłanką stosowania art. 81 c ust. 2 Prawa budowlanego jest istnienie uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego. W rozpoznawanej sprawie w trakcie przeprowadzonych oględzin dokonano w lokalu skarżącego pomiaru przepływu powietrza w kanałach wentylacyjnych pionu kuchennego i łazienkowego i stwierdzono, że wentylacja grawitacyjna w pionie obsługującym sanitariaty jest niewystarczająca. W takim przypadku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] W. mógł mieć uzasadnione wątpliwości co do prawidłowości funkcjonowania całego pionu wentylacji grawitacyjnej obsługującej sanitariaty. W celu wyjaśnienia powyższych wątpliwości organ nadzoru budowlanego w sposób prawidłowy nałożył na inwestora obowiązek wykonania oceny technicznej sporządzonej przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia. Konsekwencją niedostarczenia oceny technicznej jest uprawnienie organu do zlecenia jej wykonania na koszt osoby zobowiązanej do dostarczenia takiej oceny. Sąd uznał zarzuty skarżącego dotyczące braku uwzględnienia poprawności wykonania instalacji kanalizacyjno - sanitarnej jako nieuzasadnione na tym etapie postępowania dowodowego. Zarzuty te są przedwczesne bowiem sprawa merytorycznie nie została jeszcze przez organ rozpatrzona. W chwili obecnej organ dopiero prowadzi postępowanie dowodowe, a po jego zakończeniu ma obowiązek wydać decyzję merytorycznie załatwiającą sprawę. Przed wydaniem takiej decyzji powinien zbadać zarzuty podniesione w skardze i się do nich ustosunkować w decyzji merytorycznej. W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę oddalił jako nieuzasadnioną.