VII SA/Wa 2052/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. i T. S. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 7 czerwca 2024 r. znak: DOA-WPPOH.612.137.2024.IWo w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia: 1. odrzucić skargę. 2. zwrócić skarżącym K. S. i T. S. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego. K. i T. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 7 czerwca 2024 r. znak: DOA-WPPOH.612.137.2024.IWo w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia. Razem ze skargą został złożony wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Termin na wniesienie skargi upływał skarżącym w dniu 16 lipca 2024 r. Skarżący wnieśli skargę listem nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu 15 lipca 2024 r. Fakt ten potwierdza koperta listu zaadresowana na błędny adres organu II instancji załączona do skargi. Skarga wysłana na prawidłowy adres organu została nadana dnia 5 sierpnia 2024 r. W uzasadnieniu wniosku strona skarżąca wskazała, że opóźnienie w złożeniu skargi wynikało z wysłania jej na nieaktualny adres organu. Podniesiono, że w terminie do złożenia skargi została ona nadana do organu - Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, za pośrednictwem operatora wyznaczonego - Poczty Polskiej, jednakże została ona zaadresowana na nieaktualny adres organu, tj. na ul. Wawelską, zamiast al. Jerozolimskie. Poczta Polska dokonała zwrotu przesyłki z adnotacją, że adresat wyprowadził się. Skarżący wskazali, że skoro zgodnie z k.p.a. podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu, to tym bardziej za wniesioną skutecznie powinna zostać uznana skarga wniesiona do właściwego organu, lecz jedynie na nieprawidłowy adres, zwłaszcza że adres Wawelska 52/54 stanowi siedzibę Ministra Klimatu i Środowiska. Po rozpoznaniu przedmiotowego wniosku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 8 października 2024 r., sygn. VII SA/Wa 2052/24 odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, iż z okoliczności sprawy wynika, że strona skarżąca ponosi wyłączną winę za uchybienie terminu. W pouczeniu zawartym w zaskarżonym postanowieniu organ wskazał, że skargę wnosi się za jego pośrednictwem (wskazując adres Al. Jerozolimskie 136,02-305 Warszawa) w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia. Uznano zatem, że wina skarżących jest oczywista, ponieważ wysłali oni skargę na błędny adres organu, co świadczy o braku zachowania przez nich należytej staranności. Nie zaistniała jednocześnie obiektywna przeszkoda uniemożliwiająca prawidłowe zaadresowanie przez skarżących przedmiotowej skargi. Skarżący wnieśli zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 października 2024 r., sygn. VII SA/Wa 2052/24, zarzucając mu naruszenie art 86 § 1 p.p.s.a, przez odmowę przywrócenia terminu do wniesienia skargi w sytuacji, w której we wniosku o przywrócenie terminu uprawdopodobnione zostały okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie K. S. i T. S. W uzasadnieniu wskazano, że Sąd Wojewódzki prawidłowo ocenił, iż w niniejszej sprawie skarżący nie uprawdopodobnili okoliczności które wskazywałyby na brak winy w uchybieniu przez nich terminu do złożenia skargi. Omyłkowe wykorzystanie przez skarżących nieaktualnego adresu siedziby organu odwoławczego, pomimo zawarcia w pouczeniu informacji o aktualnym adresie, nie mogło usprawiedliwić uchybienia terminowi do wniesienia skargi. Podniesiono, że zgodnie z orzecznictwem prawidłowe oznaczenie adresata, przy jednoczesnym opatrzeniu przesyłki złym adresem, nie stwarza możliwości skutecznego doręczenia, ponieważ operator nie jest zobowiązany do dokonania doręczenia pod innym adresem niż znajdujący się na przesyłce (por. postanowienie NSA z dnia 16 listopada 2022 r., sygn. I OZ 527/22). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na wniesienie jej po terminie. Jak stanowi art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2024 r., poz. 935, dalej: p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a p.p.s.a. Zgodnie z art. 83 § 1 p.p.s.a. terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z zastrzeżeniem § 2. Jak stanowi art. 111 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 1061 z późn. zm., dalej: k.c.) termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Natomiast zgodnie z art. 112 k.c. termin oznaczony w miesiącach kończy się z upływem dnia, który datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca. W przedmiotowej sprawie mamy do czynienia z sytuacją, w której termin wskazany w art. 53 § 1 p.p.s.a. jest terminem wyrażonym w dniach, zatem zastosowanie do niego ma art. 111 § 1 k.c.. Warunkiem rozpatrzenia skargi jest złożenie jej w ustawowym terminie, zgodnie bowiem z art. 85 p.p.s.a., czynność w postępowaniu podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Konsekwencje procesowe wniesienia skargi po terminie normuje natomiast art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., stanowiąc, że w takiej sytuacji Sąd skargę odrzuca. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po terminie do jej wniesienia postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W przedmiotowej sprawie termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg w dniu 14 czerwca 2024 r., t.j. dzień po dniu, w którym skarżący odebrali zaskarżone postanowienie. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi wypadał dnia 14 lipca 2024 r., tj. w niedzielę. W przedmiotowej sprawie ma zatem zastosowanie przepis art. 83 § 2 p.p.s.a., który stanowi, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Zatem 30 dniowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 15 lipca 2024 r. (poniedziałek). Przedmiotowa skarga została nadana za pośrednictwem Poczty Polskiej w dniu 15 lipca 2024 r. Została skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, na adres ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa. Przesyłka ta została zwrócona adresatom dnia 29 lipca 2024 r. z adnotacją "Zwrot. Adresat wyprowadził się". Skarżący dnia 5 sierpnia 2024 r. ponownie wysłali przedmiotową skargę, tym razem na prawidłowy adres organu II instancji, tj. Al. Jerozolimskie 136,02-305 Warszawa. Wraz ze skargą złożyli wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Jak zostało wcześniej omówione, postanowieniem z dnia 8 października 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na ww. rozstrzygnięcie, zatem postanowienie z dnia 8 października 2024 r. jest prawomocne. Mając na uwadze powyższe uznać należy, że w przedmiotowej sprawie skarga została złożona dnia 5 sierpnia 2024 r., tj. po terminie wynikającym z art. 53 § 1 p.p.s.a. Wobec nieprzywrócenia terminu do wniesienia skargi skargę należy odrzucić, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd zatem orzekł, jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.