VII SA/Wa 2063/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , Sędzia WSA Mariola Kowalska, Sędzia WSA Bożena Więch Baranowska, , Protokolant Mariusz Gąsiński-Goc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi D. S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2006 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych. skargę oddala [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, postanowieniem nr [...], z dnia [...] sierpnia 2006 r., na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 3 ustawy z dnia 07.07.1994 r. - Prawo budowlane ( tekst jednolity: Dz. U. Nr 207 z 2003 r., poz. 2016 z późn. zm. ), odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. nr [...], z dnia [...] kwietnia 2006 r., w przedmiocie wstrzymania prowadzonych robót budowlanych związanych z budową budynku mieszkalnego na posesji przy ul. [...] w L., zabezpieczenia obiektu budowlanego oraz nałożenia obowiązku dostarczenia określonych dokumentów. D. S. odwołał się do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który postanowieniem z dnia [..] września 2006r. utrzymał w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Organ odwoławczy wskazał, że zaskarżone postanowienie zostało wydane na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego z roku 1994r. Organ wskazał, że w takim przypadku na dane postanowienie nie służy zażalenie. Nie można zatem badać legalności jego wydania w trybie postępowania nadzwyczajnego – tj stwierdzenia nieważności rozstrzygnięcia i dlatego organ I instancji na podstawie art. 157 § 3 kodeksu postępowania administracyjnego, zasadnie orzekł o niedopuszczalności wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia. Na postanowienie wniósł skargę D. S. Skarżący podnosi, iż zaskarżone orzeczenia zamykają mu drogę do wzruszenia postanowienia nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z [...].04.2006r. o wstrzymaniu prowadzenia robót budowlanych związanych z budową budynku mieszkalnego położonego przy ul [...]. Zdaniem skarżącego postanowienie z [..].04.2006r. zostało wydane w sposób sprzeczny z prawem i oparte na błędnych przesłankach. Organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Skargi nie można było uwzględnić, albowiem zaskarżone postanowienie jest zgodna z prawem. W przedmiotowej sprawie, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. wydał postanowienie na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego, a ustawodawca nie przewidział dla tego trybu postanowień możliwości zaskarżenia. W związku z powyższym organ odwoławczy słusznie wskazał, że w przypadku, gdy na dane postanowienie nie służy zażalenie, to nie można zatem badać jego legalności w trybie postępowania nadzwyczajnego – tj stwierdzenia nieważności rozstrzygnięcia (art.126 k.p.a.) i dlatego organ I instancji na podstawie art. 157 § 3 kodeksu postępowania administracyjnego, zasadnie orzekł o niedopuszczalności wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia. Odnosząc się do zarzutów strony wskazać należy również, że w/w postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. nr [...], z dnia [...] kwietnia 2006 r., w przedmiocie wstrzymania prowadzonych robót budowlanych może być oceniane dopiero po zakończeniu postępowania przed organem I instancji np. w toku postępowania odwoławczego lub postępowania nadzwyczajnego gdy ocenie będzie podlegało całe postępowanie, łącznie z wydanymi w jego toku postanowieniami. Z powyższych względów, Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.